Revista Debate Jurídico Ecuador. Revista Digital de Ciencias Jurídicas. UNIANDES
ISSN 2600-5549/ Vol. 8 / Nro. 3 / septiembre- diciembre / Año. 2025 / pp. 403 - 411
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ARTÍCULO DE INVESTIGACIÓN
PARTICIPACIÓN NOTARIAL EN LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
NOTARY PARTICIPATION IN ENVIRONMENTAL PROTECTION
Alanoca Condori, Susana Felipa
notaria22drasusanaalanoca@hotmail.com;
Notaria de Fe Pública Santa Cruz de la Sierra, Santa Cruz, Bolivia
https://orcid.org/0009-0005-2108-8077
Recibido: 24/03/2025
Revisado: 26/03/2025
Aprobado: 28/07/2025
Publicado: 01/09/2025
https://doi.org/10.61154/dje.v8i3.4050
RESUMEN
El presente artículo analiza el papel del notariado boliviano en la protección del medio
ambiente, en un contexto donde las denuncias por daños ambientales han aumentado
considerablemente, sin una respuesta institucional efectiva por parte del Estado. Se identifica
como problema central la ausencia de una intervención formal del notariado en procesos
ambientales, a pesar de su potencial para contribuir mediante la fe pública y la certificación
de actos jurídicos. El objetivo de esta investigación es proponer mecanismos para fortalecer
la participación del notario de fe pública en acciones relacionadas con la protección ambiental,
especialmente a través de la documentación de hechos, la protocolización de pruebas y la
articulación con técnicos ambientales. Metodológicamente, se empleó un enfoque cualitativo,
basado en el análisis documental, revisión de normas nacionales e internacionales, y la
recolección de datos mediante entrevistas y grupos focales con expertos en derecho
ambiental y notariado. Los principales hallazgos revelan la necesidad de modificar el marco
normativo vigente para incluir funciones ambientales en el ejercicio notarial, así como diseñar
procesos de capacitación específicos en esta área. Finalmente, se concluye que el notariado
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puede constituirse en un actor clave para garantizar derechos fundamentales como el acceso
a la justicia ambiental y el derecho a vivir en un ambiente sano.
DESCRIPTORES DE CONTENIDO:
Fe pública; protocolización de actos; instrumentos
jurídicos; articulación institucional.
ABSTRACT
This article analyzes the role of the Bolivian notary in environmental protection, in a context
where environmental complaints have significantly increased without effective institutional
response. The main issue identified is the lack of formal notarial involvement in environmental
processes, despite the notary's potential to contribute through public faith and legal
documentation. The objective of this research is to propose mechanisms to strengthen notarial
participation in environmental protection actions, especially through the documentation of
facts, protocolization of evidence, and coordination with environmental technicians. A
qualitative methodology was used, based on document analysis, review of national and
international regulations, and data collection through interviews and focus groups with experts
in environmental law and notarial practice. The main findings show the need to reform the
current legal framework to include environmental functions in notarial duties, and to develop
specific training processes in this area. It concludes that the notary can become a key actor in
guaranteeing fundamental rights such as environmental justice and the right to a healthy
environment.
CONTENT DESCRIPTORS:
Public faith;
legal record of actions;
legal instruments;
institutional articulation.
INTRODUCCIÓN
En septiembre de 2021 se llevó a cabo la jornada "La función notarial y la protección del
ambiente" en el Instituto Gioja, un centro de investigación jurídica y social de la Universidad
de Buenos Aires (Torres, 2023). Este evento reunió a expertos en derecho ambiental, notarios
y otros profesionales para explorar la relación entre la función notarial y la protección del medio
ambiente. Por su parte Jiménez (2019) y Gómez (2020), manifiestan que: debe destacarse
la importancia de investigar los aspectos constitucionales de la función notarial y su relación
con la protección ambiental. Se plantearon preguntas sobre el papel del notariado en la
protección del ambiente y cómo los documentos notariales podrían contribuir a este fin (Ruiz,
2020).
Leticia Krannichfeldt enfatizó la necesidad de integrar el derecho público y privado para
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avanzar en la protección del medio ambiente (Álvarez, 2021; Delgado, 2022) . Se destacó la
importancia de adaptar la legislación civil a las nuevas realidades ambientales y de ofrecer
mecanismos notariales para facilitar el acceso a la información y la justicia ambiental.
MARCO NORMATIVO AMBIENTAL BOLIVIANO Y SU ARTICULACIÓN CON EL
NOTARIADO
En Bolivia, la Constitución Política del Estado, en su artículo 33, reconoce el derecho a un
medio ambiente sano, protegido y equilibrado, mientras que la Ley N.º 1333 de Medio
Ambiente establece los instrumentos de gestión y control ambiental (Pérez, 2023). Sin
embargo, ninguna de estas normas reconoce expresamente el rol del notariado como actor
en estos procesos, lo que evidencia un vacío legal que debe ser superado mediante reformas
normativas (Sánchez, 2021).
Asimismo, Bolivia es parte del Acuerdo de Escazú (ratificado en 2021), que garantiza el
derecho de acceso a la información ambiental, la participación pública y la justicia ambiental.
El notariado puede convertirse en un actor estratégico para facilitar estos derechos, mediante
la fe pública (Bravo & Pérez, 2020).
Comparación con legislaciones de Iberoamérica (Carrillo, 2019):
Argentina: en varias provincias, los notarios están autorizados para levantar actas
de constatación ambiental, especialmente en procesos administrativos o litigios por
daños al entorno.
México: la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente permite
que notarios protocolicen auditorías ambientales y certifiquen el cumplimiento de
condicionantes legales.
España: los notarios pueden participar en la certificación de compromisos
ambientales asumidos por empresas en proyectos urbanísticos, bajo la figura de
“actas notariales ambientales”.
Definiciones clave para este análisis:
Función notarial: actividad jurídica encargada de dotar de fe pública y legalidad a
actos, contratos y hechos jurídicos (Fernández & López, 2023).
Fe pública: presunción legal de veracidad que tiene todo instrumento otorgado
por un notario, reconocida por el Estado ( Hernández, 2021).
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MÉTODOS
La presente investigación adoptó un enfoque mixto de tipo descriptivo, debido a que el objetivo
central es comprender e interpretar la participación del notariado en la protección del medio
ambiente, más que medir variables numéricas. Este enfoque resulta adecuado para analizar
fenómenos jurídicos e institucionales en profundidad y desde la perspectiva de los actores
involucrados. Para lo cual se realiza un análisis normativo ( documental) y se aplican
cuestionarios.
La muestra fue seleccionada mediante un muestreo no probabilístico por criterios
intencionados, priorizando informantes clave con conocimientos especializados en derecho
notarial y/o ambiental. Estuvo compuesta por:
Cinco notarios con experiencia en gestión documental relacionada a conflictos
ambientales.
Dos funcionarios del Ministerio de Medio Ambiente y Agua con roles en procesos
administrativos.
Un grupo focal con ocho estudiantes de Derecho que previamente cursaron materias
relacionadas con derecho ambiental.
RESULTADOS
Los resultados muestran un consenso sobre la importancia de la función notarial en la
protección del medio ambiente, así como la necesidad de adaptar la legislación civil y notarial
a las nuevas realidades ambientales. Se identifican áreas específicas donde el notariado
puede contribuir, como la producción de pruebas en procesos administrativos y judiciales
ambientales, y la facilitación del acceso a la información y la participación ciudadana en
cuestiones ambientales.
Tabla 1: Resultados de encuestas a notarios.
Categoría emergente
Menciones
Descripción/Interpretación
Interés en intervenir en
conflictos ambientales
5
Todos los notarios expresaron interés en participar
activamente en temas ambientales.
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Limitaciones
normativas
4
La mayoría señaló que la Ley del Notariado
Plurinacional no contempla expresamente
funciones ambientales.
Propuesta de actas de
constatación
5
Se identificó como principal herramienta útil para
documentar daños ambientales.
Necesidad de
capacitación
especializada
5
Coincidieron en la urgencia de formación sobre
normativas ambientales, biodiversidad, etc.
Temor a vulnerar
competencias de otras
entidades
2
Algunos notarios manifestaron dudas sobre la
legalidad de su intervención en temas técnicos.
Tabla 2: Resultados de encuestas a funcionarios del MMAyA.
Categoría emergente
Menciones
Descripción/Interpretación
Desconocimiento del rol
notarial en temas
ambientales
2
Ambos funcionarios señalaron que no han
trabajado con notarios en procesos ambientales.
Interés en coordinación
interinstitucional
2
Consideran viable y beneficiosa la articulación
con notarios, especialmente en consulta previa
y monitoreo.
Necesidad de regulación
legal
2
Enfatizaron que se requeriría modificar normas
para incluir al notariado en procesos oficiales.
Propuesta de certificación
documental
1
Uno sugirió que el notario podría certificar
cumplimiento de compromisos ambientales.
Tabla 3: Resultados de grupo focal con estudiantes de Derecho
Menciones
Descripción/Interpretación
7
La mayoría ve con buenos ojos que los notarios
intervengan para asegurar justicia ambiental.
4
Citaron casos de Argentina y España como
ejemplos útiles de innovación notarial ambiental.
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6
Reconocieron que el tema es poco tratado en la
malla curricular actual.
5
Sugieren incluir compromisos ambientales en
contratos protocolizados por notarios.
3
Algunos notaron la ausencia de roles expresos
del notariado en la Ley 1333.
DISCUSIÓN
Los resultados son discutidos en el contexto de la literatura existente sobre la función notarial
y la protección del medio ambiente. Se destacan las oportunidades y desafíos para el
notariado en este campo, así como las implicaciones para la práctica notarial y la legislación
ambiental. Se plantean recomendaciones para fortalecer la participación notarial en la
protección del medio ambiente, incluyendo la formación especializada de los notarios y la
promoción de herramientas jurídicas innovadoras (Zamora, 2020 ; Vargas, 2022).
Intervención notarial en casos ambientales
Como resultado del análisis documental y de las encuestas realizadas, se identificaron
diversas formas concretas en las que el notariado puede ejercer un rol activo en la protección
del medio ambiente. Estas intervenciones se enmarcan dentro de sus funciones legales y de
la aplicación de la fe pública, permitiendo otorgar certeza jurídica a hechos, actos y
compromisos ambientales. A continuación, se describen algunos ejemplos específicos:
1.- Actas notariales de constatación ambiental: el notario puede levantar actas que den fe
de hechos constatados in situ, como deforestación, contaminación de cuerpos de agua, o
afectación a áreas naturales protegidas. Estas actas pueden servir como prueba anticipada
en procesos administrativos o judiciales ambientales.
2.- Protocolización de informes técnicos ambientales: cuando profesionales como
ingenieros ambientales o biólogos elaboran informes de diagnóstico o evaluación, estos
pueden ser protocolizados por el notario para darles fecha cierta y respaldo jurídico, facilitando
su validez en procedimientos legales o administrativos.
3.- Intervención en procesos de consulta previa: en cumplimiento del Convenio 169 de la
OIT, el notario puede participar en las etapas de consulta previa con pueblos indígenas y
originarios, certificando los acuerdos alcanzados y garantizando transparencia en los
procesos de toma de decisiones sobre proyectos que afecten al medio ambiente.
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4.- Certificación de cumplimiento de compromisos ambientales: el notario puede emitir
certificaciones sobre el cumplimiento de medidas de mitigación ambiental asumidas por
empresas o entidades, basándose en documentos, informes técnicos u observaciones
verificables.
5.- Protocolización de contratos y cláusulas ambientales: en la formalización de contratos
vinculados a la explotación de recursos naturales o actividades rurales, el notario puede
incorporar cláusulas ambientales que garanticen el respeto a la normativa vigente, dándoles
fuerza legal mediante su protocolización.
Estas intervenciones no solo refuerzan la seguridad jurídica, sino que también permiten
articular al notariado con otras instituciones públicas y técnicas para fortalecer la gobernanza
ambiental en Bolivia.
CONCLUSIONES
El notariado boliviano posee un potencial significativo para contribuir a la protección del medio
ambiente, en virtud de su rol como garante de la fe pública y como agente de legalidad en
actos jurídicos. Actualmente, la legislación nacional no contempla de forma expresa funciones
ambientales dentro del ejercicio notarial, lo cual limita su participación activa en esta materia.
Esta omisión representa una oportunidad para impulsar reformas normativas que fortalezcan
su rol en el ámbito ambiental.
Las encuestas y grupos focales evidenciaron que existe disposición y apertura por parte de
actores jurídicos y técnicos para que los notarios participen en procesos como la constatación
de hechos ambientales, la certificación de compromisos, la protocolización de informes
técnicos y la formalización de acuerdos en procesos de consulta previa. La implementación
de estas funciones requiere una articulación interinstitucional efectiva, así como la
capacitación especializada de los notarios en materia ambiental, lo cual garantizaría
actuaciones técnicas, legales y éticamente responsables.
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