ARTÍCULO DE REVISIÓN
CIENCIAS SOCIALES
Análisis de la
implementación de estrategias en elaboración de políticas púbicas basadas en el
gobierno abierto
Analysis of the strategies implementation in the elaboration of public
policies based on open government
Albán Sorroza,
WilliamI; España Herrería, MarciaII;
I. ub.harnolalban@uniandes.edu.ec. Carrera de Derecho, Universidad Regional Autónoma de los Andes, extensión Babahoyo, Babahoyo, Ecuador
II. ub.marciaespania@uniandes.edu.ec. Carrera de Derecho, Universidad Regional Autónoma de los Andes, extensión Babahoyo, Babahoyo, Ecuador
Recibido: 31/10/2019
Aprobado: 15/11/2019
El gobierno abierto es
un nuevo paradigma basado en los principios de transparencia, participación y
colaboración ciudadana, que permite cambiar la relación entre la ciudadanía y
el Estado. Su ejecución requiere el enfrentamiento a debilidades asociadas a las
nuevas estrategias para la elaboración de políticas públicas. El objetivo de
este trabajo consiste en definir cuáles son las debilidades que pueden surgir
en la implementación de las nuevas estrategias de elaboración de políticas
públicas a través de un estudio cuantitativo. Se identificaron 10 variables
representativas, según el análisis de contenido de las entrevistas efectuadas
mediante la técnica estadística de análisis de componentes principales.
PALABRAS
CLAVE: Gobierno abierto,
políticas públicas debilidades, estrategias
Open government is a new paradigm, based on the principles of
transparency, participation and collaboration, which allows changing the
relationship between citizens and the State. Its execution requires facing
weaknesses associated with the new strategies for the elaboration of public
policies. The objective of this work is to define what are the weaknesses that
may arise in the implementation of new public policy development strategies
through a quantitative study. Ten representative variables were identified
according to the content analysis of the interviews conducted using the
statistical technique of principal component analysis.
KEYWORDS: Open government,
weaknesses, strategies, public policies
El
gobierno abierto es un nuevo paradigma basado en los principios de
transparencia, participación y colaboración, que permite cambiar la relación
entre la ciudadanía y el Estado, por lo que necesita una metodología flexible,
dinámica, pertinente, medible y adecuada en cada localidad, así como recursos,
capacitación en todas sus expresiones, uso de las tecnologías de la información
y las comunicaciones (TIC), voluntad, deseos e interés por parte de todos los
involucrados.
El
impacto de la globalización en los Estados y los problemas
en las relaciones con la sociedad civil, y en ese contexto es vital analizar
el papel que cumplen las políticas públicas dirigidas a lograr el cambio
esperado con la implementación del gobierno abierto.
Estas
políticas son de interés, tanto para el Estado como para la toda la sociedad en
la que se implementará y ejecutará. El origen y desarrollo de las mismas se
caracteriza por la complementariedad y transversalidad entre ambas esferas. No
se pueden entender si no es en relación con su sistema regulador que siempre lo
serán el Estado y la sociedad civil.
Es
variado el panorama de debilidades que pueden surgir al implementar nuevas
estrategias de elaboración de políticas públicas desde el nuevo paradigma de
gobierno abierto. Todos los elementos tienen incidencia e impactan, si se
quiere implementar una nueva manera de hacer política pública donde los
principios son la transparencia, la participación y la colaboración. Para ello
será necesario crear las condiciones que integre la totalidad de sus
cualidades.
El
objetivo de este trabajo consiste en definir cuáles son las debilidades que
pueden surgir en la implementación de nuevas estrategias de elaboración de
políticas públicas basadas en los principios de gobierno abierto. Por
consiguiente, los articulistas analizan primeramente los elementos
circunstanciales relacionados con las políticas públicas, y posteriormente, las
principales debilidades determinadas a través de un estudio exploratorio,
efectuado con 76 expertos seleccionados por el método Delphi, pertenecientes a
cinco países de América Latina, del que se obtuvieron 10 variables
representativas.
Las
políticas públicas se han consolidado como una herramienta esencial en el
ejercicio académico y práctico de la gestión pública (Arroyave, 2011, p.
95). Al decir de Vargas (1998):
“es el conjunto de iniciativas, decisiones y
acciones de un régimen político frente a cuestiones socialmente problemáticas,
que pretenden o que buscan resolver esa situación o tornarla manejable”. (pp.
169-170)
Sobre
esta base se proyecta cada región y de ahí surgen. Parece algo sencillo, pero
realmente para entenderlas hay que proponer estrategias de capacitación, en
primer lugar, y demostrar que es una inversión necesaria que merece toda la
atención del Estado.
Los
autores consideran como concepto ampliado, que es un proceso de planeación que
define una visión a largo plazo, incluso que sobrepasa los periodos de
administración de los gobiernos y está orientado a los procesos de cambio
frente a realidades sociales relevantes, cuya acción está encaminada hacia el
logro de los objetivos prioritarios y necesarios.
Es fruto
de un proceso de concertación, intersectorial y concreción, en el que participa
la administración pública, la ciudadanía en general, los gremios, la academia y
otros, como instrumento que favorece la cooperación entre diferentes sectores
de la sociedad. Exige un trabajo intersectorial por parte de las entidades del
gobierno y de estas con la ciudadanía, para establecer de forma conjunta la
manera de abordar las necesidades más importantes de la ciudad, los enfoques de
derechos humanos, género, poblacional, diferencial y territorial, así como sus
alternativas de solución.
Implementarlo
no es un fin, sino una herramienta. No es posible olvidar que el gobierno debe
ser el medio que permita aumentar y mejorar la capacidad de gestionar
organizaciones y territorios. Se observa cómo en muchas ocasiones, una vez
puesta en marcha (o incluso publicitada) una estrategia de este tipo, esta se
queda ahí, sin mayor recorrido y resultados.
Una
política pública basada en nuevas estrategias de gobierno abierto, en donde los
funcionarios políticos y los administradores permanentes se muestran dispuestos
a funcionar de acuerdo con estas nuevas reglas, necesitan de una enorme dosis
de voluntad política desde el más alto nivel gubernamental para imponerlas.
Asimismo, si el ciudadano no valora la participación política y no tiene la
voluntad de ejercerla, esto se convierte en una de las mayores fragilidades
para el gobierno abierto.
Con la
implementación de nuevas estrategias para la elaboración de políticas públicas
basadas en los principios de gobierno abierto surgen debilidades que deben ser
corregidas para lograr el éxito esperado. Mediante el estudio cuantitativo
desarrollado con 76 expertos seleccionados por el método Delphi, pertenecientes
a cinco países de América Latina, se identificaron 10 variables
representativas, según el análisis de contenido de las entrevistas efectuadas a
través de la técnica estadística de análisis de componentes principales para
establecer y confirmar dimensiones explicativas. La validez (Coeficiente de
Alpha de Cronbach: 0,84) y de fiabilidad (KMO=0,78) del análisis factorial,
permitieron definir una buena adecuación muestral y validar la técnica
utilizada para explicar el comportamiento de las variables incluidas en el
estudio. (Ver tabla 1)
Tabla 1. Matriz de
variables esenciales
|
Componente |
|||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
Capacitación |
0,966 |
0,152 |
0,036 |
0,099 |
Formación |
0,152 |
0,938 |
0,096 |
0,044 |
Instrucción |
0,179 |
0,158 |
0,006 |
0,771 |
Participación Ciudadana |
0,463 |
0,198 |
0,692 |
0,076 |
Mecanismos De Participación |
0,228 |
0,921 |
0,075 |
0,036 |
Involucramiento |
0,516 |
0,941 |
0,054 |
0,061 |
Liderazgo |
0,581 |
0,991 |
0,051 |
0,017 |
Parámetros Digitales |
0,508 |
0,918 |
0,052 |
0,096 |
Empoderamiento |
0,534 |
0,168 |
0,632 |
0,023 |
Resistencia Al Cambio |
0,503 |
0,138 |
0,044 |
0,748 |
|
Fuente: Elaboración propia en el SSPS,
2019
Las
primeras debilidades se vinculan con la falta de capacitación, formación e
instrucción. El capital humano es lo más importante y necesita estar capacitado
para que pueda acceder a su contexto en cada región, desde la familia, la
comunidad, la escuela, el trabajo y de esta manera con ayuda de las TIC se
realicen proyectos de desarrollo e innovación en aras de la preservación del
medio ambiente, del uso racional de los recursos naturales, entre otros, y que
estos se conciban de una manera dinámica, flexible, responsable, y con mayor
eficacia y eficiencia.
Capacitación: Esta preparación que tienen que tener todas
las personas para dotar este nuevo concepto de Gobierno abierto, dotar de todos
los conocimientos necesarios a la ciudadanía para ejecutar y desarrollar tareas
que vayan encaminada a desarrollo de las labores de estas entidades públicas.
Por ejemplo, dotar de mayor conocimiento a los gobiernos autónomos
descentralizados de las políticas públicas sobre el proceso de rendición de
cuentas, para el desarrollo o la ejecución de esta determinada obligación.
Formación: El desarrollo intelectual o de
conocimientos que la ciudadanía posee sobre este tema es muy escaso, se tiene
que educar a la ciudadanía sobre estas nuevas estrategias de participación
ciudadana en las decisiones de los gobiernos. Consejo de Participación Ciudadana
y Control Social, ha implementado procesos de formación en cuanto a la
participación de la ciudadanía a través de la Secretaria Técnica De
Participación y Control Social.
Si bien
es cierto, el proceso de formación es de larga y tiene diversos niveles, el
CPCCS han implementado diversas formas de hacer conocer a la ciudadanía el
poder que tiene la ciudadanía y los mecanismos que existe para hacerlo, pero
estos han sido deficientes, muy pocos conocidos o difundidos a la población.
La
formación es más amplia y contiene dentro de sí a la capacitación y a la
práctica, que les permita a la ciudadanía obtiene niveles educativos cada vez
más elevados sobre participación ciudadana en las decisiones de sus gobiernos.
Instrucción: Este acto alude a la formación integral de
las personas, dotar de una serie de datos que puedan ayudarlos en numerosos
ámbitos de su vida, tanto en lo familiar, cultural, educativo, etc.
El
conocimiento general que se puede tener tanto el servidor público, como la
población beneficiada, es de suma importancia. Como política pública eficiente
es de gran trascendencia para un triunfo mayor o menor, la creación de equipos
de trabajo interinstitucionales y de capacitación continua para que el gobierno
abierto sea una herramienta de gran alcance y favorezca la participación activa
de la ciudadanía.
Es
necesario hacer entender a los funcionarios que el gobierno abierto debe ser
parte de la gestión y no debe verse como una labor adicional o desgastante,
añadida además a las múltiples labores que se realizan diariamente; es aquí
donde debe primar la innovación para reducir la carga laboral dada, a partir de
los procesos.
La
ausencia de capacitación es una de las falencias más grandes de las
administraciones públicas, pero estas tienen su origen en otras debilidades
como la falta de recursos y los paradigmas clásicos de administración
fuertemente arraigados. Cada país avanza, según su presupuesto y voluntad
política le permite; América Latina tiene ejemplos notables, como las ciudades
de Buenos Aires y Sao Paulo, así como países como Uruguay y México, que han
destinado esfuerzos en esta dirección. Lo cierto es que, si esto no se
logra a los niveles medios y bajos que componen la administración, la tarea se
vuelve muy complicada. No tendrá un resultado óptimo si no se logra reemplazar
el paradigma de administración vertical por uno horizontal de quienes componen
la administración y la gestionan a diario.
El gran
peligro latente en la implementación de los principios del gobierno abierto hace
relación con sus límites y sus consecuencias prácticas. Una transparencia
extrema puede llevar a equívocos y lesionar a más de algún bien jurídico, como
la privacidad o la seguridad; por ello es relevante el consenso que se genere
en relación con su concepción y por supuesto sus límites. Estos principios
sirven para que los gobiernos, desde su realidad, puedan fortalecer el sistema
democrático, entendido este último como aquel modelo en el que mejor se
respetan los derechos humanos.
Hay una
serie de factores de diferentes grados que influyen en la efectividad del
gobierno abierto, que han de considerarse, tales como, la normativa que regula
el gobierno abierto y sus protocolos, la memoria económica que se destina, el
liderazgo real sobre esta tendencia que debería formalizarse con grupos de
trabajo estables, los pactos políticos y cívicos, principalmente.
Hoy no
se puede negar que existe una apatía, una suspicacia por una parte importante
de la ciudadanía en la opinión y visión que tienen del aparato público y las
políticas públicas. Esto viene dado porque en cada localidad, comunidad y
región se necesita involucrar a las familias, jóvenes y escuelas, en sentido
general, para que se capaciten de manera dinámica, flexible, grupal y
colaborativa, particularizar sus realidades y proyectar sus deseos, su
autoctonía, su cultura, su historia y no imponer métodos, políticas ajenas,
pocos entendidos y muchas veces apartados de la realidad. Si bien se busca una
participación y colaboración de parte de la ciudadanía, esta debe ir de la mano
con la transparencia y con políticas de participación real que contribuyan a
una democracia mucho más activa.
Si
existe mayor nivel de participación ciudadana en los procesos
políticos y sociales de un país, más democrático se vuelve el sistema. El
ejercicio de las políticas públicas en las democracias depende del papel
de la sociedad y sus ciudadanos. Sin participación ciudadana, la
democracia pierde su razón de ser, su representatividad y su legitimidad.
Con el
gobierno abierto las democracias cumplen un papel más interesante, el ciudadano
debe acceder a los medios de información, como un símbolo representativo de
control de los bienes y servicios que dispone y distribuye el Estado para los
ciudadanos, y su deber es hacer parte integral dentro de la organización para
acceder a ellos y evitar que la corrupción y el clientelismo se apoderen de
toda la organización y su entorno.
El
gobierno debe crear las condiciones para que los involucrados puedan participar
activamente y estas iniciativas se vuelvan realidad, para evitar que queden
solamente como un proyecto más. Es necesario que los ciudadanos se impliquen
más en el quehacer de sus gobiernos. Una forma de incentivar la participación
es hacerles ver que el objetivo es mejorar la calidad de vida de todos (Cunill,
2005, p. 1). En algunos casos, existe escasa información que las entidades del
sector público brindan a los usuarios, por lo que la desmotivación se
acrecienta. La disposición ciudadana a ejercer sus derechos de participación y
control de la gestión pública y la insuficiente capacidad de los gobiernos para
dar respuesta a las aspiraciones y demandas de la ciudadanía se convierten en
su mayor inestabilidad.
Asociado
al aumento de la participación deben adecuarse los mecanismos de participación,
ya que se haría eterna dicha discusión y al final quedarían muchas personas
insatisfechas y sin políticas adecuadas. Existen dificultades para generar
estos mecanismos, los que deben permitir una participación descentralizada a
nivel de territorio, de manera real o efectiva, para así poder generar un
impacto en las comunidades locales con descentralización territorial. También
surgen problemas en la difusión y comunicación de la información, necesarias
para decidir en los presupuestos participativos, con el involucramiento de la
comunidad en las distintas dificultades, con vistas a generar el apoyo
necesario para que no queden fuera de la decisión las personas con bajos
recursos.
La
falta de involucramiento de los servidores públicos, debido al
desconocimiento, al temor al cambio para enfrentarse a nuevas perspectivas, la
desconfianza de las organizaciones de la sociedad civil y la incorporación
plena de todos los poderes del Estado, es un tema no resuelto aún. El liderazgo
es otro de los elementos neurálgicos que tiene una incidencia directa en esta
debilidad. Sin el impulso potente de los líderes de las organizaciones poco se
puede hacer.
La
resistencia al cambio es un elemento que siempre está presente en los cambios
de todo tipo y, en los sociales, aún más. Lograr que los funcionarios y
decisores de los diferentes escalones gubernamentales consideren las ventajas
que traen aparejadas estas nuevas estrategias, es algo que lleva tiempo. Muchas
veces, está asociado al fracaso de las políticas de acceso o la puesta en
marcha de nuevas tecnologías que permitan al usuario una relación más eficiente
con el Estado y la obtención de respuestas satisfactorias a sus requerimientos;
por ello, las estrategias de gestión del cambio al interior de las instituciones
son de vital importancia.
La
excesiva derivación hacia parámetros digitales aumenta la brecha digital que se
produce en muchos de los territorios, lo que provoca que, si se basa todo en
grandes estrategias digitales, una gran cantidad de población se queda al
margen de las mismas. Las TIC están ampliamente ligadas al tema de gobierno
abierto; es importante considerar que el 45 % de los latinoamericanos no tiene
acceso a los servicios derivados de la conectividad digital, lo que supone un
gran reto para la implementación de políticas públicas en materia de gobierno
abierto.
Como
ciudadano es necesario acceder a los medios de información, símbolo
representativo de control de los bienes y servicios que dispone y distribuye el
Estado para los pueblos, por lo que su deber es ser parte integral dentro de la
organización para acceder a ellos para evitar que la corrupción se apodere de
toda la organización y su entorno.
El
empoderamiento de la ciudadanía ha marcado la necesidad de que los estados
instalen los principios de transparencia y participación como requisitos de sus
políticas; es posible ver una buena cantidad de iniciativas que, si bien
apuntan en esa dirección, no son aprovechadas por los usuarios de los servicios
públicos. Los sitios web con datos públicos o la utilización de las TIC que
permiten a los usuarios realizar los trámites de manera remota son ejemplos de
herramientas que muestran la apertura de la administración estatal, pero que
muchas veces son subutilizadas por los ciudadanos por desconfianza,
desconocimiento de su uso (especialmente en grupos de mayor edad, quienes por
no entender la forma de uso, realizan sus trámites de manera presencial a pesar
de los tiempos de espera) y falta de acceso a estas herramientas (por ejemplo,
en lugares rurales).
El uso
de las TIC en todos los sectores del gobierno no es equitativo y más aún en la
población que no cuenta con ello, debido a lo cual no puede informarse de lo
que sucede en el gobierno. Estas tecnologías cumplen un papel fundamental como
herramientas al conectar los gobiernos con los ciudadanos con el fin de lograr
ser más eficientes, transparentes, dinámicos, oportunos y abiertos.
Finalmente
se concuerda con lo planteado por el Centro Latinoamericano de Administración
para el Desarrollo (CLAD, 2016, p. 19), al considerar que, para lograr entender
el gobierno abierto como política, supondrá avanzar en la institucionalización
de mecanismos robustos que sostengan los esfuerzos de su agenda más allá del
ciclo político y que cristalicen la voluntad política para dar sostenibilidad
en el tiempo a este proceso. Para ello deberá trabajarse una serie de
cambios:
1)
cultural, en cuanto a la comprensión de cómo y para qué el trabajo en las
administraciones públicas;
2) en
los procesos en la administración pública, “rediseñarlos” para que sirvan al
ciudadano y les sean cómodos;
3) en la
organización, para que la administración pública actúe bajo un modelo de red;
4) en la
forma de relación, para que se facilite el intercambio entre gobierno y ciudadano.
Es
altamente probable y positiva la aplicación del modelo de gobierno abierto a
partir de la decisión de hacerlo, y a ello debe agregarse la creación de
normativas, procedimientos y mecanismos que promuevan y activen la
participación ciudadana, sobre todo con sostenidos y vehementes procesos de
sensibilización e información de las bondades del modelo.
Las
debilidades son variadas de acuerdo con el contexto político y social de cada
país o ciudad. Sobresalen en este estudio la falta de capacitación, formación e
instrucción del capital humano; la escasez de recursos; los paradigmas clásicos
de administración fuertemente arraigados; también, la idea equívoca de utilizar
únicamente las herramientas de las redes sociales y no practicar la escucha
activa verdaderamente; la falta de involucramiento de los servidores
públicos, debido al desconocimiento, al temor al cambio para enfrentarse a
nuevas perspectivas; y el liderazgo del gobierno abierto para un cambio en la
cultura de lo público, el compromiso por la colaboración y la información
pública abierta, accesible y reusable.
Para que
los frutos del gobierno abierto sean efectivos y duraderos es necesario
concebirlo como una política de Estado; comenzar por la voluntad política de
sus líderes o autoridades para el impulso e implementación de nuevas
estrategias; la formación y sensibilización de sus servidores públicos, la
ciudadanía, el sector privado y todos los actores e involucrados; sin olvidar
el papel importante que cumple la gestión del cambio en la implementación de un
nuevo paradigma que implica una manera diferente de hacer e implementar la
política pública donde la transparencia, participación y colaboración cambian
los viejos esquemas y prácticas de un modelo burocrático implantado por muchos
años.
Arroyave, S. (2011). Las
políticas públicas en Colombia. Insuficiencias y desafíos. FORUM Revista Departamento de
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Calderón, C. y Lorenzo, S.
(2010). Open Government: Gobierno Abierto.
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CLAD (2016). Carta Iberoamericana
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Ruiz Triviño, M.
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