ARTÍCULO CIENTÍFICO
CIENCIAS SOCIALES
Analysis of the
dynamics of human mobility of Venezuelans at the Rumichaca border crossing
between Colombia and Ecuador
Marín Pérez, Angel I; Méndez
Cabrita, Carmen Marina II
I. ut.angelamp76@uniandes.edu.ec. Carrera de Derecho, Universidad Regional Autónoma
de los Andes, extensión Tulcán, Tulcán,
Ecuador
II. ut.carmenmmc56@uniandes.edu.ec. Carrera de Derecho, Universidad Regional Autónoma de los
Andes, extensión Tulcán, Tulcán, Ecuador
Recibido: 31/10/2019
Aprobado: 15/11/2019
La investigación
procuró abordar las dimensiones movilidad humana de
venezolanos y frontera desde una perspectiva no reduccionista o
limitada únicamente a la seguridad, en efecto, si bien es cierto que el
principio de soberanía de los Estados mantiene su plena
vigencia, no obstante, la dinámica globalizante determinada por
el fenómeno migratorio ha obligado a la flexibilización de los espacios
fronterizos como lugares donde las tensiones se hacen más evidentes. En este
propósito se tomó como objeto de estudio el paso fronterizo de
Rumichaca ubicado en la frontera norte del Ecuador por ser un lugar
obligado de migrantes procedentes de Colombia con destino a Ecuador y
Suramérica. Entre los objetivos se planteó conocer la debida correspondencia
entre los principios establecidos en la Constitución ecuatoriana y la
realidad de la política migratoria implementada en este país. Se utilizó la
metodología cuali-cuantitativa, con el objeto de aprovechar las fortalezas de ambos
paradigmas investigativos, de tal manera que fue
posible una aproximación hermenéutica de los principales aportes
teóricos relacionadas con el fenómeno objeto de estudio y su contrastación con
el trabajo de campo mediante la aplicación de una encuesta a 334 venezolanos en
condición de movilidad humana. Ante la concepción controladora y de filtro
imperante en la frontera se reflexionó sí ante la
profundización de la crisis venezolana acompañada de medidas
restrictivas de parte del Estado ecuatoriano alentará el ingreso y
tránsito de venezolanos a través de mecanismos clandestinos o llamados
ilegales, los cuales constituyen verdaderos riesgos que
acentúan su condición de población vulnerable.
PALABRAS
CLAVE: Movilidad Humana de venezolanos; frontera; fenómeno
migratorio; política migratoria; paso fronterizo Rumichaca.
The research sought
to address the human mobility dimensions of Venezuelans and frontiers from a
non-reductionist perspective or limited solely to security, in fact, although it
is true that the principle of sovereignty of States remains fully valid,
however, the globalizing dynamic determined by the migratory phenomenon has
forced the flexibility of border spaces as places where tensions become more
evident. For this purpose, the Rumichaca border crossing located on the
northern border of Ecuador was taken as an object of study because it is a
forced place of migrants from Colombia to Ecuador and South America. Among the
objectives was to know the proper correspondence between the principles
established in the Ecuadorian Constitution and the reality of the migration
policy implemented in this country. The qualitative-quantitative methodology
was used, in order to take advantage of the strengths of both research
paradigms, in such a way that a hermeneutical approach of the main theoretical
contributions related to the phenomenon under study and its contrast with the
field work was possible through the application of a survey of 334 Venezuelans
in a condition of human mobility. Given the controlling and filter conception
prevailing at the border, it was reflected yes before the deepening of the
Venezuelan crisis, the imposition of restrictive measures will encourage the
entry and transit of Venezuelans through clandestine mechanisms or illegal
calls, which constitute real risks that accentuate its status as a vulnerable
population.
KEYWORDS: Human
Mobility of Venezuelans; border; migratory phenomenon; Immigration policy;
Rumichaca border crossing.
El fenómeno migratorio no constituye una
novedad, a lo largo de la historia son múltiples las referencias que dan cuenta
sobre la movilidad de personas y grupos humanos impulsados por
diferentes causas. Generalmente la motivación de trasladarse desde el sitio de
origen a otros lugares tiene como objetivo la búsqueda de oportunidades que el
primero no ofrece. Esta decisión generalmente no es nada fácil, significa el
desarraigo cultural y familiar, y muchas veces está signada por la
incertidumbre y el enfrentamiento de situaciones que generan vulnerabilidad en
quien emigra.
En la actualidad, en un mundo complejizado el
tema constituye un asunto de especial interés en la agenda pública de los
gobiernos y de la comunidad internacional. En tal sentido, estudiar la
movilidad humana constituye un desafío científico donde los aspectos
éticos y políticos difícilmente pueden ser obviados.
Adicionalmente, desde la perspectiva de la
presente investigación su abordaje parte del reconocimiento como
fenómeno dinámico, objeto de una permanente construcción, sometido a una
dinámica multifactorial propia de los procesos dialécticos.
Si bien es cierto que el movimiento de personas
a través de las fronteras ha sido una constante preocupación por parte de los
Estados-nación, en la actualidad se ha configurado una visión problemática del
fenómeno, abundan las percepciones que atienden la movilidad como un asunto
generador de riesgos y amenazas para la estabilidad de los Estados. En este
sentido, quienes deciden emigrar encuentran una serie de obstáculos
que restringen este derecho universal. (Peña y Ausín, 2015)
El Ecuador
tiene una base constitucional en la
que reafirma que las personas en situación
de movilidad humana gozarán de todos los derechos consagrados en ella. Ha sido aplaudida la
amplitud y visión moderna del marco Constitucional en cuanto al reconocimiento
de la ciudadanía universal, los derechos de las personas en condición de
movilidad y el cuestionamiento de la exclusión del extranjero.
Sin embargo, tras la imposición
de requisitos y procesos para legalizar su
ingreso al Ecuador por parte de las personas que han decidido
emigrar la realidad presenta varios aspectos que deben ser revisados a la
luz de la legislación nacional y los acuerdos y tratados relacionados con la
materia.
La diáspora venezolana ha tomado
desprevenido a la mayoría de los países de la región suramericana, en este
sentido la crisis estructural que se ha gestado en
el otrora país rico ha obligado a sus vecinos a tomar
medidas de emergencia que seguramente significan paliativos coyunturales que no
responden a una verdadera concepción moderna de la gobernanza migratoria. En
tal sentido, los controles fronterizos constituyen un espacio evidente
donde es posible palpar y medir tal situación, de allí que la investigación
tiene como uno de sus objetivos primordiales recoger y sistematizar los
aspectos teóricos relacionados con la temática
y las percepciones desde la óptica de
los venezolanos en condición de movilidad humana,
específicamente en el paso fronterizo de Rumichaca, ubicado en el límite entre
la República de Ecuador y Colombia.
El diseño metodológico de la
investigación ha sido concebido desde la modalidad cuali-cuantitativo
o mixto. (Gómez. Et. al. 2018). Dicha adopción está motivada por la
intención de aprovechar las fortalezas de ambos paradigmas
investigativos, en cuanto la concurrencia de información en un plano de
complementariedad. Al respecto, el aporte de lo cualitativo está
relacionado con la interpretación hermenéutica suscrita por diferentes teóricos
que dan sustento y profundidad para comprender el fenómeno
en su dimensión ontoepistémica. De igual manera lo cualitativo permite la
recolección de datos en el campo y su posterior tratamiento y
sistematización para su luego ser contrastada con
los hallazgos teóricos.
La investigación también posee como alcance la
dimensión exploratoria en la medida en que los resultados suministrados por lo
cualitativo son reforzados por los cuantitativos. De igual
manera, para la interpretación del fenómeno a nivel teórico del
conocimiento se ha apoyado en el enfoque de sistemas (De la Peña y
Velázquez, 2018), dicha actitud holística adoptada por los investigadores
resulta cónsona con la percepción del objeto de estudio desde una
visión amplia e integrativa, que comprende una serie de elementos que de alguna
manera se encuentran conectados por hilos invisible que resulta
necesario develar para su cabal comprensión (Barrera, 2010).
A los fines de lograr una aproximación al fenómeno migratorio se
procedió a llevar a efecto una investigación de campo en el paso fronterizo de
Rumichaca, este lugar representa el principal punto de entrada de migrantes
venezolanos que se dirigen hasta Ecuador y también a otros países
suramericanos. Para efectos de lograr una representación muestral se tomó como
información relevante la cantidad de venezolanos en condición de movilidad
humana que cruzaron la frontera durante el mes inmediato anterior a la
investigación, es decir junio del año 2019. Tal como lo demuestra el gráfico
(ver figura No. 1), durante ese mes arribaron 75161 venezolanos, lo cual arroja
un promedio de 2505 personas por día, en tal sentido a esta cifra se le aplicó
una fórmula de poblaciones finitas a los fines de realizar la respectiva
encuesta tomando la muestra como tal, obteniendo una cifra de 334 personas que
suministraron la información. (Gómez, et al. 2018). En este sentido la encuesta
fue aplicada de manera aleatoria a personas mayores de edad.
Figura 1. Arribo de ciudadanos venezolanos en la
frontera norte mes de junio 2019
Fuente:
Ministerio del Interior de Ecuador, 2019.
Para:
N=2505
Z=1,96
P=0,5
Q=0,5
e=5%
Cabe destacar que esta muestra representativa posee un nivel de
confianza del 95% y un margen de error ubicado en un 5%. La misma fue aplicada
el 5 de julio del año 2019.
En tiempos modernos marcados por
la globalización y el extraordinario desarrollo de las
comunicaciones la soberanía de los Estados sobre su territorio continúa siendo
un elemento de gran significado. No obstante, dicha apreciación tiene su
oposición en la dinámica en que las desigualdades, los desastres naturales y
los conflictos políticos encuentran como válvula de escape la posibilidad de
los grupos humanos de movilizarse con el objeto de lograr evadir, superar o
escapar de situaciones indeseadas. En tal sentido, la reafirmación de la
soberanía nacional posee una expresión en la cual resulta más visible su
sustracción del mundo abstracto en que fue concebida, nos referimos a las
fronteras como especio geográfico donde el Estado establece controles para el ingreso
de las personas (Velazco, 2012).
El fenómeno migratorio continúa siendo un tema
objeto de diferentes miradas, en la actualidad las opiniones están divididas
entre quienes lo consideran una oportunidad para incrementar el desarrollo y
bienestar de los países y quienes lo perciben como un problema generador de
perturbaciones internas (Pérez y Valle, 2009). No cabe duda
que la migración continuará siendo un asunto que ocupará las agendas
de los gobiernos y de la comunidad internacional, en este sentido el contexto y
las circunstancias actuales y futuras vislumbran la vigencia del fenómeno como
tal, al respecto resulta pertinente señalar lo siguiente:
La migración humana es un fenómeno de larga data que
se remonta a los primeros períodos de la historia de la humanidad. En la era
moderna, la emigración y la inmigración continúan ofreciendo numerosas
oportunidades a los países, las sociedades y los migrantes. Al mismo tiempo, la
migración ha surgido en los últimos años como un desafío político y normativo
fundamental en cuestiones tales como integración, los desplazamientos, la
migración segura y la gestión de las fronteras. Se calcula que en 2015 había
244 millones de migrantes internacionales en todo el mundo (3,3 % de la
población mundial), lo que representa un incremento respecto de los 155
millones de migrantes estimados en el año 2000 (2,8% de la población mundial
(OIM, 2018).
Tomando en consideración que el incremento de la
migración representa una realidad insoslayable, que constituye la
parte visible de numerosas situaciones conflictivas en las cuales el ser humano
se encuentra en el centro de esa realidad, urge un tratamiento de parte de los
países emisores y receptores que atienda la construcción de políticas
nacionales e internacionales permeadas por una concepción valorativa de los
Derechos Humanos (Stefoni, 2018).
A la luz de las consideraciones anteriormente
descritas, vale resaltar que las migraciones son objeto de una especial
atención en los Objetivos del Desarrollo Sostenible formulados por las Naciones
Unidas para el período comprendido entre el 2015-2030. (PNUD. 2015). Al
respecto el objetivo 10 destinado a la reducción de las desigualdades, exhorta
en la meta 10.7 facilitar la migración ordenada
y segura mediante políticas migratorias bien gestionadas, en este sentido
resulta imperativo para los Estados implementar mecanismos que permitan
planificar, gestionar y ejecutar políticas que redunden en una migración
contentiva de elementos eficaces dentro del marco de la gobernanza migratoria (Canelón
y Almanza, 2018).
En otro orden, relacionado con el tema de
las fronteras cabe mencionar que los Estados modernos poseen la facultad de
formular y ejecutar sus políticas migratorias, para lo cual los espacios
geográficos denominados fronteras y límites representan un factor de singular
importancia. Sin embargo, dicha autoridad encuentra limitaciones en
cuanto a las obligaciones suscritas en el marco
del Derecho Internacional, en la actualidad debido a la multifactorialidad del fenómeno migratorio y su tendencia
creciente, la realidad reclama la readecuación de la concepción tradicional del
Estado y en consecuencia las políticas restrictivas que históricamente han
identificado a las fronteras (Anguiano y Villafuerte, 2015).
En la actualidad el estudio de los
asuntos fronterizos está tomando nuevos
significados en la medida en que la gobernabilidad migratoria cobra
sentido en la agenda de las políticas relacionadas con la materia, sin embargo,
es imposible desconocer lo señalado por Alvites (2019), cuando
llama la atención sobre la exaltación de la concepción securista, la cual ha experimentado un proceso de adecuación en
lo referente al ámbito fronterizo. El tal sentido, la vigilancia
fronteriza, el control, filtrado y la generalización de “sospecha” que recae
sobre los migrantes convierten a las fronteras en un espacio de tensión en el
que se externalizan toda suerte de obstáculos para las personas
objeto de movilidad humana (Mezzadra y Nielson, 2017). En este aspecto resulta ilustrativa la
descripción que al respecto realizan Pérez y Valles:
El otro debe probar que no es malo -hostis- por medio de una serie de requisitos que van desde
certificados de salubridad hasta antecedentes criminales. Aquello resulta
porque el Estado es el único ente por medio del cual el extranjero puede
legalizar su presencia física y jurídica dentro de en su territorio, y en
consecuencia, existir como sujeto de derechos de ciertos derechos. De ello
depende el grado de reconocimiento estatal y la disciplinaria asimilación del
inmigrado. (2009. P. 129)
Este enfoque que relaciona a las fronteras con
las políticas restrictivas cada vez encuentra
mayor cuestionamiento en los ámbitos académicos, la
implementación de los controles fronterizos acompañados de la
sobrevaloración de la seguridad y la
percepción generalización de la criminalidad que recae sobre las
personas en condición de movilidad humana han generado una serie de denuncias
fundamentadas en los principios básicos de defensa de los Derechos
Humanos (López, 2018). Ante este panorama, la noción de soberanía
está limitada por la obligación de proteger, cumplir y garantizar los derechos
de las personas al margen de su condición migratoria.
Para concluir este apartado, cabe señalar
que la visión actual de las fronteras se inscribe en una óptica
condicionada por la magnitud de los desplazamientos intensos, las mismas están
siendo desafiadas por la humanización del hecho migratorio como fenómeno
ineludible de la sociedad actual. En este sentido, la flexibilización de este
espacio geográfico constituye uno de los retos para la comprensión y atención
de esta realidad, tal como se describe en la siguiente referencia:
Creer
que las fronteras pueden detener la movilidad humana y la consecuente
diversidad de nuestras poblaciones es irrealista, como también lo es proclamar
el fin de las fronteras y las fronteras abiertas. Estos dos extremos del debate
ya están anclados en el pasado, y hoy en día se abre un debate más pragmático
de intentar entender los factores que explican la variedad de criterios y de
políticas migratorias. (Zapata-Barrero, 2012. P. 61)
Visto de esta manera el asunto, sin duda que el gran
desafío consiste en la lograr la armonización del ordenamiento jurídico de cada
país con el derecho internacional y Derechos Humanos, con el fin
de que se respeten y logren su efectividad en los espacios
fronterizos, permitiendo el logro de una verdadera gobernanza.
Históricamente Venezuela había sido un país receptor de emigrantes, sus
condiciones económicas producto de la bonanza económica como consecuencia
de la riqueza petrolera lo posesionaros como una nación muy atractiva para
quienes huían de las diversas crisis y conflictos, no solo de Sur y
Centroamérica sino también de todos los continentes. De tal manera que se
convirtió en una especie de crisol de nacionalidades donde la interculturalidad
constituía un lugar común (García y Restrepo, 2019).
Producto de circunstancias de tipo endógeno la situación migratoria de
Venezuela se ha revertido. Diversos aspectos entre los que destacan el grave
deterioro económico, la ausencia de servicios públicos, la falta de
oportunidades para los jóvenes y la represión de índole político, han sido
detonantes de un éxodo inimaginable hace apenas unos años. Tal como lo señaló el informe que presentó la Alta Comisionada
para los Derechos Humanos de la ONU Michelle Bachelet en cumplimiento de
la resolución 39/1 del Consejo de Derechos
Humanos (ONU. 2019), el cual ofrece una visión general sobre
esta situación en la República Bolivariana de Venezuela de enero de 2018 a
mayo de 2019.
Para hacernos una idea da la magnitud de la
crisis humanitaria venezolana basta revisar alguna de las descripciones que se
han realizado al respecto:
En este contexto, las dudas frente al
futuro no sólo han generado frustración, particularmente entre la población
joven con educación universitaria, profesionales recién graduados, sino que ya
ha transversalizado todo el espectro social, toda vez que la recesión económica
y el fuerte proceso inflacionario ha significado el empobrecimiento
generalizado de toda la población. Este contexto adverso ha forzado a que
muchas personas migren a otros países, ya no como una elección para buscar
oportunidades de desarrollo personal y profesional que actualmente están
negadas en Venezuela, sino como una alternativa para resolver los problemas de
sobrevivencia que agobian la vida de los venezolanos. (Freitez. 2019. P. 23)
Dada la trascendencia y
dimensiones del problema de la movilidad de venezolanos, los diversos países de la región
suramericana han expresado su preocupación y manifestado su inquietud
debido a las proporciones del fenómeno, por consiguiente, expresan
que no están preparados ni económica ni logísticamente para su debida
gestión en los términos de seguridad, control y garantías. Ante tal situación
los países han optado por adoptar medidas de emergencia que solamente
tratan el asunto de manera coyuntural, sin ofrecer una verdadera respuesta
sostenible. A esto se suma el hecho característico que indica la condición
socioeconómica de las últimas olas de emigrantes que los ubica en verdadera
situación de vulnerabilidad, prueba evidente de ello, son los llamados
“caminantes” quienes atraviesan a pie algunos países debido
a que no poseen los recursos para hacerlo mediante el transporte
terrestre y en muchas ocasiones sin documentación requerida para realizar
el trámite migratorio (Vargas, 2018).
De acuerdo con datos de la OEA
(2019), las cifras de migrantes venezolanos alcanzaron en el 2018 la cantidad
de 200 personas por hora, es decir unas cinco mil por día, adicionalmente los
problemas de salud que presentan son alarmantes entre los que cabe señalar:
desnutrición y enfermedades que ya se creían erradicadas. Llama la atención que
en el mencionado informe se establece un paralelismo entre los procesos
migratorios vividos por países sumergidos en grandes conflictos
como Siria, Afganistán, Somalia y Sudan del Sur, con la diferencia que el
caso venezolano aumenta en proporciones dramáticas, es decir no
es un proceso lento o gradual.
Debido a las condiciones en que
se lleva a efecto el proceso migratorio resulta adecuado ubicarla como una
emigración forzada, producto de las circunstancias anteriormente descritas. En
este sentido, dicho fenómeno representa en la actualidad un hecho sin
precedentes en la región y el Caribe y el de mayor magnitud de que se tenga
registros (Mazuera-Arias,
2019). En consecuencia, diversos organismos internacionales han
realizado llamados de exhorto a los Estados receptores a adoptar medidas en las
que prevalezca el acto humanitario, entre lo que cabe señalar la legalidad y
hacer lo menos traumático posible el tránsito fronterizo (Camilleri y Hampson, 2019)
En principio es necesario aclarar que cuando
nos referimos a política migratoria estamos relacionando todas
aquellas medidas formuladas y ejecutadas desde el Estado con el fin de
garantizar su relación con las personas sujetos de movilidad humana en armonía
con el principio de soberanía propia de cada país de acuerdo con las
normas establecidas en el Derecho Internacional y los Acuerdos suscritos para
tales fines, sin desconocer también los principios inherentes a la
protección y garantía de los Derechos Humanos (García, 2016).
Al respecto, la Constitución de la República del
Ecuador promulgada en el año 2008 ha sido reconocida como progresista en
relación con su concepción sobre la movilidad, por tal motivo
su artículo 392 contempla la obligatoriedad por parte del Estado de valar
por los derechos de las personas en condición de movilidad. Otro aspecto
de singular importancia señalado en la Constitución de Montecristi está
expuesto en su artículo 416 numeral seis, el mismo plantea una situación
bastante novedosa para los momentos actuales, nos referimos al principio de
ciudadanía universal. Más adelante en este mismo artículo, pero en el
numeral siete ratifica el compromiso de garantía de los Derechos Humanos en
particular de los migrantes. De igual manera, en sintonía con los preceptos
modernos sugeridos por las organizaciones internacionales, en su artículo 40
reconoce el derecho a migrar y erradica la categoría de migrante ilegal.
El ministerio de Relaciones Exteriores y
Movilidad Humana (2014), hizo pública la agenda nacional de Igualdad para la
movilidad humana 2013-2017, en la que se plantearon una serie de objetivos
rectores relacionados con esta temática, entre los que cabe señalar aspectos
como: desarrollo de políticas que tengan como eje transversal el respeto
de los Derechos Humanos, la no exclusión ni discriminación de las personas
sujeto de movilidad humana, la ratificación del principio de ciudadanía
universal y su reconocimiento e incorporación en la vida económica nacional.
Sin embargo, hasta la promulgación de
la actual Ley de Movilidad Humana en el año 2017, fueron muchos los
cuestionamientos que se llevaron a efecto en relación con la
inaplicabilidad del articulado expuesto en la Constitución Nacional del Ecuador
del 2008 y su asincronía con las leyes vinculadas a la materia. En este aspecto
Pérez y Valle (2009), exponen sus apreciaciones al respecto:
La normativa revisada en el Ecuador, relacionada con
el tema de movilidad humana, no se encuentra armonizada con los principios y
derechos establecidos en la Constitución de 2008, ni con los estándares
internacionales en esta materia. La mayor parte de las leyes,
especialmente las relativas a migración y extranjería fueron elaboradas en
la década de los sesenta en el contexto de una dictadura militar que elaboró
las leyes con una óptica securatista y restrictiva que está vigente hasta la
actualidad a pesar del nuevo marco constitucional. Las regulaciones directas a
los aspectos de la movilidad humana se encuentran dispersos en alrededor de
diez y seis cuerpos normativos que han sido generados en diferentes momentos y
bajo distintos enfoques políticos. (p. 14-15)
La ley Orgánica de Movilidad Humana de la
Republica del Ecuador, logró organizar una serie de aspectos que se encontraban
dispersos en distintas normativas, en este sentido contiene derechos y deberes
de las personas en condición de movilidad humana, medidas controladoras de la
permanencia, disposiciones que tienen que ver sobre la documentación para el
ingreso al país, procedimientos para la naturalización, medidas para evitar la
migración expuesta a riesgos, la protección y garantías para una migración
segura y el reconocimiento de los migrantes como una población vulnerable.
El actual gobierno dirigido por el presidente
Lenin Moreno ha elaborado el Plan Nacional de Movilidad Humana, impulsado por
el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana en el
año 2018. Dicha propuesta se inscribe en el objetivo 5 de la Agenda de
Política Exterior referido al imperativo de hacer valer los derechos de los
migrantes en el contexto de la legislación nacional y el marco del derecho
internacional. De igual manera, retoma el principio constitucional relacionado
con la ciudadanía universal, haciendo énfasis en la necesidad de una migración
ordenada, segura y regular. Este documento contempla su articulación con otro
plan denominado “Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 Toda
una vida”, el mismo
resulta de interés debido
a que extiende sus alcances a todas las personas establecidas en el
territorio del Ecuador sin discriminar su condición
o estatus migratorio.
Sin duda que el Ecuador desde el punto de vista legal promueve el
concepto de movilidad desde la perspectiva del derecho, al respecto el
principio de igualdad reconocido en la Carta Magna del Ecuador es amplio en la
medida en que ofrece su extensión y aplicación a los
migrantes (Morales, 2018). Ahora hay que tener en cuenta que dicho
reconocimiento no resulta suficiente para que en la praxis se
haga efectivo su plena realización, en este aspecto Burbano (2012),
identifica una serie de contradicciones entre las políticas domésticas e
internacionales, entre los derechos para los nacionales y de los
extranjeros, concluyendo que algunos privilegios están destinados
exclusivamente a los ciudadanos ecuatorianos y adicionalmente se aplican
medidas restrictivas a los migrantes al margen de la normativa vigente.
A continuación, se detalla información valiosa que permitirá
tener una panorámica un tanto clara sobre la percepción vivencial que poseen
los venezolanos en condición de movilidad que han solicitado ingreso al
Ecuador en paso de control fronterizo de Rumichaca limítrofe con la República
de Colombia. Cabe mencionar que el estudio se llevó a efecto el día 7
de julio del año 2019.
Tabla 1. ¿Pudo
usted realizar el trámite migratorio ante
las autoridades de la frontera ecuatoriana?
Tabulación de la respuesta:
Opciones |
Frecuencia |
Porcentaje |
Si |
224 |
67% |
No |
110 |
33% |
|
334 |
100% |
Interpretación de los resultados: Si
bien es cierto que la mayoría de las personas en condición de movilidad humana
lograron regularizar su situación ante el puesto de control fronterizo, una
cifra significativa, representada por un tercio de los
solicitantes presentó problemas al momento de llevar a efecto dicho
trámite, esta situación constituye una fuente generadora de inquietudes debido
a las características de vulnerabilidad y a la contradicción con la legislación
ecuatoriana.
Tabla 2. En
caso de que la anterior respuesta haya sido negativa cual
es la causa por la cual no se llevó a efecto el trámite migratorio:
Opciones |
Frecuencia |
Porcentaje |
Personal insuficiente para la debida atención al
migrante |
42 |
38 % |
Lentitud en los procesos |
39 |
36 % |
Falta de documentos o documentación en mal estado |
29 |
26 % |
|
110 |
100% |
Interpretación de los resultados: Llama
la atención que los encuestados atribuyen las causas por las cuales no pudieron
realizar el respectivo trámite migratorio a la ineficiencia en los organismos
destinados a llevar a efecto el proceso
de su regularización para el ingreso en territorio
ecuatoriano. Esta situación constituye una variable que depende exclusivamente
del Estado para ser superada, así como la formación tecnológica y legal de los
funcionarios ubicados en el puesto de control fronterizo de Rumichaca.
Tabla 3. ¿Qué
tiempo espera usted permanecer en territorio ecuatoriano a la espera de
resolver su situación migratoria?
Opciones |
Frecuencia |
Porcentaje |
1-7 días |
64 |
58% |
8-14 días |
23 |
21% |
15-21 días |
13 |
12% |
Más de 21 días. |
10 |
9% |
Devolverse a su país de origen. |
0 |
0% |
|
110 |
100% |
Interpretación de los resultados: Con
relación a esta pregunta los encuestados conservaban la esperanza de
regularizar su situación en un plazo perentorio. Este aspecto resulta
preocupante si tomamos en consideración que la mayoría no cuenta con
suficientes recursos económicos para mantener su estadía, he allí el papel
fundamental que desempeñan los organismos de ayuda humanitaria. También llama
la atención que ninguno de los encuestados manejaba la opción de regresar
a su país, lo que indica la gravedad de la crisis venezolana.
En la actual era marcada por la
globalización los Estados nacionales se encuentran ante un dilema, aceptar
y asumir la movilidad humana como un fenómeno ineludible, el
cual posee como característica la facilidad de las comunicaciones y la
multimodalidad de transporte para la movilización de
personas. Adicionalmente las desigualdades económicas y la focalización de
los conflictos configuran a la movilidad humana como un asunto que
debe ser incorporado a las políticas públicas de todos los países. Por otro
lado, se presenta el reto de armonizar dichas políticas de fronteras abiertas
con el principio de soberanía y seguridad inherente a cada Estado.
En el caso de la República del Ecuador este
dilema resulta evidente por cuanto posee
una Constitución Nacional progresista que se encuentra a la
vanguardia en relación con el tema migratorio, sin duda los constituyentistas tomaron en consideración las teorías más
avanzadas para el momento e incorporaron una concepción cosmopolita de
ciudadanía universal. No obstante, la realidad actual signada por la crisis
humanitaria venezolana ha desbordado las expectativas de la región suramericana
y colocado a Ecuador en una situación complicada para atender un flujo
migratorio impredecible para el momento en que se redactó la Constitución de
Montecristi en año 2008.
En este contexto la función del paso fronterizo
de Rumichaca ubicado en el norte de Ecuador constituye un laboratorio social
que ha permitido conocer la oposición entre algunos aspectos establecidos
en su Constitución Nacional y las políticas restrictivas presentes en este
espacio fronterizo. En este sentido, el debate debe estar centrado en el
establecimiento de una gestión eficaz de la gobernanza migratoria, en que la
categoría frontera prevenga la migración irregular, pero que no represente un
obstáculo en que la visión de seguridad sea la prevaleciente.
Ecuador posee un enfoque que reconoce el
derecho a la libre movilidad, empero ha tenido que recurrir a
políticas que privilegian la seguridad motivado a los aspectos coyunturales que
desbordan su capacidad de respuestas ante el inusitado y desproporcionado
incremento de venezolanos en condición de movilidad humana. En tal sentido, el
espacio fronterizo de Rumichaca constituye un verdadero filtro en el cual se
visibiliza la imposición de medidas controladoras como fue la exigencia de
pasaporte venezolano vigente a partir del 18 de agosto del
año 2018, la cual fue anulada luego de la imposición de medidas
cautelares. No obstante, para el momento de editar esta investigación se ha
impuesto la exigencia de visa para el ingreso al país a partir del 26 de agosto
del 2019.
Ante la profundización de la crisis humanitaria
en Venezuela, cabe reflexionar sí las políticas restrictivas impuestas para
controlar el flujo migratorio de venezolanos constituyen una verdadera
alternativa de garantía de seguridad para el Estado ecuatoriano, o simplemente
la migración y específicamente el cruce de fronteras adoptará otras formas como
la clandestinidad o “ilegalidad”. Las experiencias, como el caso de México
y Estados Unidos, han demostrado que las personas motivados por el deseo
de un mejor vivir no poseen límites en superar los obstáculos impuestos
por los Estados en su política de controlar los movimientos migratorios.
Como respuesta a la situación planteada, en
la frontera norte se hace necesario la formulación e implementación de
políticas migratorias que atiendan el fenómeno de maneral integral, en la
cual exista una verdadera coherencia entre lo estipulado en las leyes, el
Derecho Internacional y la política doméstica migratoria. En
atención a este planeamiento, resulta imperioso no abordar las categorías
fronteras y movilidad humana desde la perspectiva convencional, es necesario
superar la concepción que las visibiliza como espacio de tensión, disuasión y
control.
Anguiano,
M y Villafuerte, D. (Coords.),
(2015). Cruces de Frontera. Movilidad humana y políticas migratorias.
México: El Colegio de la Frontera Norte/Universidad de Ciencias y Artes de
Chiapas/ Centro de Estudios Superiores de México y Centroamérica.
Barrera,
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