Mikarimin. Revista Científica Multidisciplinaria ISSN 2528-7842
Concepción de las centralidades urbanas en la ciudad de Manta, Ecuador: piezas claves en el desarrollo urbano
© Centro de Investigación y Desarrollo. Universidad Regional Autónoma de Los Andes - Extensión Santo Domingo. Ecuador.
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Concepción de las centralidades urbanas en la ciudad de Manta, Ecuador: piezas claves en
el desarrollo urbano
AUTORA: Yanet Samada Grasst
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DIRECCIÓN PARA CORRESPONDENCIA: yanet.samada@gmail.com
Fecha de recepción: 15-06-2022
Fecha de aceptación: 13-08-2022
RESUMEN
La centralidad debe favorecer un modelo de ciudad con una estructura urbana coherente con sus
sistemas de movilidad, y a su vez garantizar el espacio urbano, para el intercambio social. A
partir de esto se vienen haciendo propuestas que definen esquemas de organización de las
ciudades a la vez que se determinan zonas de actuación distribuidas justificadas con la intención
de conseguir un reequilibrio territorial. Es por ello se proyectó como objetivo de la investigación
identificar las lógicas e incoherencias que predominan en el desarrollo de las centralidades
urbanas en la ciudad de Manta como piezas claves en el desarrollo urbano. Se desarrolló
mediante una metodología diacrónica descriptiva con un enfoque cualitativo, basado en la
observación no participante a través de la visita de campo y el estudio de documentos de
urbanismo, textos, planos, mapas y otros materiales que sirvieron para ubicar el análisis en su
contexto histórico, intelectual, urbano, social, político y económico. A través de ello se
determinan entre los principales aportes como la centralidad en la ciudad tradicional de Manta
posibilitaba el contacto más directo de los habitantes con la ciudad, pero ha perdido su potencial
de relación y atractivo social; se han estructurado nuevas centralidades, nuevas formas de
organización urbana y expansión territorial; propiciando una ciudad discontinua y extendida que
produce espacios centrales vacíos y carentes de urbanidad.
PALABRAS CLAVE: centralidades urbanas; ciudad de Manta; expansión territorial; intercambio
social
Conception of urban centralities in the city of Manta, Ecuador: key pieces in urban
development
ABSTRACT
The centrality must favor a city model with an urban structure consistent with its mobility
systems, and in turn guarantee urban space for social exchange. Based on this, proposals have
been made that define organization schemes for cities while determining justified distributed
areas of action with the intention of achieving a territorial rebalancing. That is why the objective
of the research was to identify the logics and inconsistencies that predominate in the development
of urban centralities in the city of Manta as key pieces in urban development. It was developed
through a descriptive diachronic methodology with a qualitative approach, based on non-
participant observation through field visits and the study of urban planning documents, texts,
plans, maps and other materials that served to place the analysis in its context. historical,
1
Doctoranda en Filosofía y Letras, Universidad de Alicante, España. Diplomado en Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano, miembro de la Red de urbanistas del Ecuador. Docente de Pre y Posgrado Universidad Técnica
de Manabí, Portoviejo, Ecuador. Email: yanet.samada@utm.edu.ec ORCID: https://orcid.org/0000-0002- 8762-5577
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intellectual, urban, social, political and economic. Through this, the main contributions are
determined as the centrality in the traditional city of Manta made possible the most direct contact
of the inhabitants with the city, but it has lost its potential for relationship and social
attractiveness; New centralities, new forms of urban organization and territorial expansion have
been structured; propitiating a discontinuous and extended city that produces empty central
spaces lacking in urbanity.
KEYWORDS: urban centralities; Manta city; territorial expansion; social exchange
INTRODUCCIÓN
Es constante el uso del término centralidad cuando se habla de ciudad, a partir de esto se vienen
haciendo propuestas que definen esquemas de organización de las ciudades a la vez se
determinan zonas de actuación distribuidas con la intención de conseguir un reequilibrio
territorial. Se habla además de las infraestructuras y sus espacios como ámbitos privilegiados y de
oportunidad para potenciar, impulsar y concretar transformaciones de centralidad urbana.
Bajo esa premisa los lugares de centralidad son aquellos espacios alternativos a los del urbano
consolidado donde se aglutinan las funciones centrales. Encontrarlas en ámbitos como áreas de
reciente urbanización y espacios fragmentarios a lo largo de las infraestructuras denota como han
cambiado tanto la estrategia como las lógicas de localización de estas funciones. (Paris, 2017) En
la ciudad de Manta el análisis de estos espacios que generan centralidad, su transformación,
funciones e infraestructuras llevan a sus pobladores a desplazarse a diario hasta este sector,
siendo así la importancia de estas centralidades emergentes, su valor en el ámbito urbanístico y el
desarrollo sostenible de la ciudad.
Para Manuel Castells (1974) la centralidad urbana tiene una significancia en el entendimiento de
la estructura de una ciudad, los centros urbanos son el resultado de un proceso social de
organización del espacio urbano. Es así como realiza una triple caracterización del centro: el
centro simbólico, resultado de una determinada sociedad se organiza con respecto a los valores
expresados en el espacio; el centro punto de intercambio como un proceso de expansión de la
urbe en vías de industrialización, de la división social del trabajo, de la especialización funcional
y de la ocupación del suelo según la ley de mercado; y el centro lúdico, en tanto que expresión
del proceso de formación de una sociedad que valoriza cada vez más el consumo,
correspondiendo a una separación definitiva entre “hábitat” y trabajo y a la organización
horizontal de la cultura, privatizada y masificada.(González Bereziartua, 2017)
Según (Panerai & Mangin, 1999) la definición de espacios centrales parte de algunos usos
principales, en los cuales el comercio es el que ejerce un papel aglutinador, al que se añaden la
presencia institucional, administrativa y simbólica del poder, y los equipamientos educativos, de
cultura y ocio que también actúan como espacios de atracción en el espacio urbano.
Es por ello lo clasifican en los centros históricos, que básicamente están conformados por los
centros tradicionales y mantienen su vitalidad cuando su identidad en el tiempo prevalece; están
también los centros corredor, que son aquellos que están ubicados en barrios modernos,
dispuestos a lo largo de las grandes vías de acceso y son los que de cierta manera se encuentran
estructurando relaciones urbanas mediante usos comerciales y de ocio; y por último están los
grandes centros comerciales, que se encuentran ubicados de forma estratégica y buscan competir
con los centros corredor.
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Para (Portas et al. 2006), a diferencia de Panerai & Mangin y Castells, las centralidades
emergentes pueden ser clasificadas por tipologías como centros, nudos y polos, por su
localización en núcleos densos, dispersos en el territorio o en cruces de infraestructuras y en
función de su tendencia a la agrupación, funciones aisladas, agregados de funciones centrales
homogéneas o heterogéneas.
Al identificar estos aportes con la ciudad de Manta es necesario entender que la conjunción de
varios factores son la causa de su nacimiento; por un lado, el recurso natural de la pesca, y la
existencia de un pequeño entrante del mar que facilitaba cierta protección para barcas y canoas de
menor calado; por otro lado, la proximidad de esa dársena se encuentra un área elevada
semiplana, adecuada para el asentamiento de una población, con buenas condiciones defensivas
gracias a su altura. Esa dualidad del asentamiento, la zona de pescadores y la zona defensiva, tan
cerca la una de la otra, pudiera ser la clave del nacimiento de la ciudad de Manta. (Camino &
Sainz, 2013)
A través de relaciones donde estén involucrados los tradicionales y nuevos espacios de referencia
urbana, la ciudad de Manta se extiende, tensiona y reestructura. En su ámbito de influencia los
cantones vecinos Montecristi y Jaramijó, se van configurando de manera interna y externa a la
ciudad, unas redes de nodos, se interconectan a través de las infraestructuras, movilidad y la
comunicación; todo ello conlleva a una transformación de la ciudad con una hipermovilidad
basada principalmente en el transporte en vehículo privado, un modelo urbano generalizado que
se caracteriza por una hiperextensión territorial de los asentamientos, actividades económicas,
sociales y el surgimiento de nuevos hipercentros periféricos es así que la centralidad cambia en su
localización e influencia.
Por estos antecedentes y por el creciente interés que están tomando el rescate de las funciones de
centralidad en la búsqueda de sistemas urbanos más equilibrados (Diez y Amilozzi, 2015) el
objetivo de la investigación se direccionó a identificar las lógicas e incoherencias que
predominan en el desarrollo de las centralidades urbanas en la ciudad de Manta como piezas
claves en el desarrollo urbano.
A través de la clasificación, los lugares de centralidad que se encontraron en el proceso, permitió
leer la ciudad desde la perspectiva de las centralidades; era de esperar que estos primeros
acercamientos nos llevaran a un centro bastante bien conectado entre sí, con una serie de
actividades y edificaciones importantes del cual empiezan a desprenderse, por las vías conectoras
con el territorio, una serie de estructuras de centralidad que empiezan a fortalecerse y mientras
más se alejan del centro simbólico, más empieza a decaer el carácter de urbanidad en estos
nuevos centros, salvo alguna parroquia que parecen avizorarse de estas infraestructuras.
DESARROLLO
Al hablar de los centros tradicionales Castro (2011), establece que estos entran en crisis, al
generarse una potencialización únicamente en nuevas polaridades, lo que en base al crecimiento y
la descentralización de las actividades en áreas cercanas al centro tradicional da origen a un
nuevo fenómeno de crecimiento llamado centro expansivo, conformado por una estructura
monocéntrica enfocada en una expansión unidireccional a la que se adjuntan pequeños centros
periféricos y el centro tradicional obsoleto.
Las intensas dinámicas de la economía global a partir de los años setenta del siglo anterior,
desataron importantes transformaciones en la estructura de las grandes ciudades de países en vías
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de desarrollo. Estas transformaciones se reflejan principalmente en la descentralización de
funciones como resultado de la disminución de importancia o alteración del rol del centro
histórico y porque además éste sufre un proceso de degradación ambiental que lo convierte en
ocasiones, en lugar de grupos sociales marginales y usos residuales, comercio al por mayor e
incluso de economía informal (Olivares y González, 2004).
La literatura especializada latinoamericana concuerda en establecer dos principales fenómenos de
gran capacidad para rejerarquizar y reorganizar el tejido urbano, factores fundamentales del
proceso de traspaso de la ciudad nuclear a la metrópolis multicentrada. El primero es la
introducción tipológica del shopping mall y sus lógicas de localización (De Mattos, 1999, 2010;
Vecslir y Ciccolella, 2011) Napadensky, 2016) y el segundo, la descentralización de las
funciones urbanas terciarias hacia nuevos polos (Parnreiter, 2002, 2005; Janoschka, 2002;
Ciccolella, 1999). Ambas tendencias tendrían un correlato marcado por la obsolescencia de los
centros urbanos tradicionales (Sarlo, 2009; Janoschka, 2002; Carman, 2006 y Zambrano, 2019.
La expansión de los tejidos urbanos propicia la multiplicación de áreas de concentración de
actividades comerciales y de servicios, tales como subcentros, hipermercados, centros
comerciales y ejes especializados, que llevan a la transformación de la ciudad monocéntrica
(Beltráo y Goes, 2015). En este sentido, se presenta una ruptura de la estructura espacial
tradicional de la ciudad, la cual pasa de compacta y con un centro único a una organización
espacial difusa y con más de un núcleo; es decir policéntrica. No obstante, resulta oportuno
anotar que el surgimiento de las nuevas centralidades no obedece exclusivamente a la decisión de
desconcentrar actividades de la centralidad tradicional, sino también como producto de un
modelo urbano o en el marco de modelos territoriales globales
Generalmente, las investigaciones consideradas buscan caracterizar las composiciones
urbanísticas de las centralidades, al estar relacionadas directamente con los pensamientos
científicos contemporáneos a ellas, comprenden el cambio en la población urbana y su movilidad.
Es por ello se analizan los aspectos urbanos tanto en su contexto histórico, como a nivel
intelectual, social, político y económico, con el fin de identificar el desarrollo de las ciudades a
través de continuidades y desde la expansión en la malla urbana y el cambio en su tejido social
(Salvati, 2018; Zambrano, 2019).
Según (Lefebvre, 1974) el espacio abstracto era productor de un nuevo tipo de centralidades
urbanas, que ya no funcionarían como cristalizadores de la vida urbana, lugares de interacción
por excelencia; tales como el rol de la gran plaza tradicional sino como generadores de
plusvalías. Tales centralidades expresarían la primacía dada por las sociedades contemporáneas al
valor de cambio en detrimento del valor de uso.
Sin embargo, Lefebvre evidenció que el espacio abstracto presentaba contradicciones: las
prácticas sociales no podían ser ignoradas y trabajaban para el advenimiento de otro tipo de
espacio, el espacio diferencial en el que las diferentes lógicas de usos sociales y de apropiación
del espacio conquistarían su lugar. Tomando como referencia a Lefebvre se asume el término de
centralidad urbana en toda su riqueza semántica, incluyendo las dimensiones económicas,
políticas, sociales, culturales y simbólicas.
El análisis de la concepción de las centralidades urbanas, entendidas como piezas maestras del
modelo territorial, sacó particularmente a flote las tensiones entre diversas concepciones políticas
del desarrollo urbano en distintos momentos históricos. Es por ello se debe entender la categoría
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de espacio concebido por Lefebvre: un espacio pensado, abstracto, sobre el cual se proyectan
valores, ideologías, representaciones sociales y políticas, tanto del modelo de sociedad como del
modelo de ciudad imperante. Este espacio concebido orienta la acción espacial, pero el espacio
concreto, vivido, le ofrece resistencias múltiples.
Las nuevas centralidades también son el resultado de políticas de planeación sectorial o de
planeación territorial, orientadas a la competitividad o a dar respuestas a demandas sociales
insatisfechas (Beuf, 2012). Son consideradas una de las tres formas de hacer ciudad, junto a las
actuaciones destinadas a recalificar suelos en barrios consolidados y a los programas de
rehabilitación de viviendas (Borja y Muxi, 2003). Incluyen dimensiones económicas, sociales,
espaciales y culturales y atraen los servicios más especializados y el comercio de alto nivel
(Olivares y González, 2004). En oportunidades surgen por la necesidad de centro propio de
barrios periféricos y en ocasiones logran suplir la ausencia de espacios públicos, al convertirse en
lugares de encuentro para los habitantes del barrio.
Las ciudades puerto como en el caso de Barcelona y Nápoles, concluyen que “los márgenes
fluviales, las playas y los grandes parques geográficos” (Zambrano, 2019, junio, p. 7), son
concentradores de centralidades. A nivel de América Latina, esta posee ciudades portuarias en las
que se puede observar la incidencia de los puertos marítimos en diferentes niveles de urbe, siendo
estos su economía, paisaje, estructura urbana e incluso cultural. En la mayoría de los casos se
puede visualizar cómo en lugares como Puerto Príncipe (Haití), Veracruz (México), Porto
Maravilha (Brasil), etc., los puertos se toman como punto de partida para el asentamiento y
crecimiento de la urbe, y planteado su tejido inicial alrededor de estas (Alemany, 2015).
La problemática común en las ciudades latinas, denotan una calidad de vida marcada por la zona
beneficiada o precaria en el que se desarrolla cada persona, generándoles a las ubicadas en la
segunda opción, inconvenientes a nivel de movilidad, tiempo, productividad y desarrollo social.
Es por lo mencionado, que en las ciudades se refleja que la expansión periférica de las ciudades y
los déficits que ha acarreado, han generado una respuesta de surgimiento de nuevos centros
urbanos, que, si bien no logran alcanzar el carácter de metropolitanos, abastecen a las zonas
aledañas.
Se debe comprender a la centralidad urbana como elemento constitutivo principal en el origen de
la ciudad hispanoamericana y en sus sucesivas etapas de desarrollo, ya que se la define como los
espacios centrales que organizan el territorio a partir de una estructura jerarquizada, misma que se
constituye a partir del superávit de servicios, es decir, la diferencia entre la capacidad de un
determinado servicio y el número de habitantes del área de influencia de dicho servicio.
El objeto de estudio es la ciudad de Manta en la provincia de Manabí, Ecuador y el universo
establecido son las centralidades urbanas que se identifican, clasifican y describen a lo largo de
esta investigación. En cuanto a la naturaleza de sus objetivos, la investigación es descriptiva y en
lo referente a sus datos es cualitativa (Hernández, Fernández, Baptista, 2006). El método
utilizado es el analítico-descriptivo, ya que se analizan estos espacios por separado y se describen
con detalles. Las técnicas a las que se recurre son de tipo documental y de campo; entre las de
campo se utiliza en primer lugar, la observación no participante, que permite obtener la
información necesaria, el registro de los datos y su posterior análisis. Por su parte, la técnica
documental se utiliza para la recopilación de datos y antecedentes, mediante la revisión de
literatura sobre el tema de estudio, especialmente artículos, libros, registros, estadísticas
publicadas y el Plan de Ordenamiento Territorial de Manta (PODT) 2020- 2035. Esta técnica
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permite el acceso a la información requerida para establecer el marco teórico referencial y
delimitar los aspectos a tener en cuenta para la autorreferencia y clasificación de las nuevas
centralidades.
El origen de la ciudad de Manta se encuentra en el pequeño puerto de pescadores en la costa del
océano Pacífico, formado al abrigo de una pequeña dársena, que ofrece un poco de resguardo a
las embarcaciones pesqueras. La dependencia hacia la pesca se manifiesta desde el origen de la
población, esta se establece en los dos núcleos urbanos iniciales, lo que hoy es el centro de Manta
y uno más pequeño llamado Los Esteros y que a la postre creció en conjunto la zona comercial de
Tarqui. No obstante, ya en la época de los Mantas se sabe que existía una población llamada
Jocay, cuyo nombre significa casa de peces.
La posición estratégica de la ciudad de Manta, limitando con el Océano Pacífico, le convierte en
el segundo puerto marítimo del país, posibilitando de este modo la actividad comercial y los
beneficios económicos, posee una extensión de 306 km2 y corresponde al 1,66% de la provincia
de Manabí, poblacionalmente es una ciudad urbana con un 96,06% de habitantes que se asienta
dentro del perímetro urbano (Censo de población INEC, 2016); estas dinámicas de
comercialización la han llevado a tener un crecimiento acelerado durante los primeros 90 años de
conformación en el ámbito económico, social y sobre todo urbano.
Esto ha conllevado al crecimiento acelerado, sin una planificación adecuada, denotando una
distención en el desarrollo urbano (Sáinz, del Caz, Camino, Jové, & Orozco, 2013). La
morfología de la ciudad de Manta posee una mezcla de modelos urbanos, teniendo las
características típicas de una ciudad Latinoamericana, con calles de calzadas y aceras en las que
se desarrolla la convivencia social, pasando a urbanizaciones periféricas cuyo acceso se da a
través del vehículo particular. Es así como el crecimiento territorial desbalanceado de esta ciudad
se ve reflejado en la expansión urbana y la composición de las centralidades, generando
insuficiencia de servicios, empleos, áreas verdes, equipamientos, al igual que en el uso de suelos,
incrementando la desigualdad en diferentes áreas urbanas.
En la ciudad de Manta los problemas en la pérdida de las funciones de centralidad tradicional y el
surgimiento de las nuevas centralidades se generan a raíz de la incorporación de nuevas
actividades e infraestructura, como en el caso de los grandes centros comerciales que alejan a sus
habitante del contacto directo con la ciudad, que por una parte aportan en la aparición de
centralidades urbanas, pero al ser construidos por la industria privada deja de lado la postura de
los planificadores urbanos y se imponen en el modo de vida de los ciudadanos, con una tendencia
a estimular y cambiar el tejido social dependiendo de la idoneidad de su tipo y trazado.
La fachada principal de la zona histórica de Manta es hacia la mar conectada con el Malecón,
donde se identifican el edificio de la Municipalidad, la cámara de comercio y el emblemático
Parque Central de la ciudad. Estos equipamientos hacen de transición entre la cuadrícula regular
y la forma curva del Malecón. Se trata de la configuración de la fachada principal de la ciudad, en
contacto directo con el puerto. (Camino & Sainz, 2013).
Estas actividades siempre tenían al olvidado parque Central siendo el que daba carácter al centro
de la ciudad como protagonista del intercambio social y de urbanidad del sector, al articularse
con la zona bancaria, zona de comercio del casco central del cantón, termina en los edificios
públicos del Palacio de Justicia, la municipalidad y las empresas de agua y luz de la ciudad;
además de unir el antiguo parque Eloy Alfaro, el de La Madre y la Plaza Cívica de la ciudad.
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Es decir, desde estos antecedentes se evidencia como desde una ciudad originalmente
monocéntrica, pasa a una etapa de policentralidad formando a manera de una red, la misma que
se irá conectando a través de los corredores urbanos.
Figura 1. Año 1950, centro de la ciudad de Manta.
Fuente. Museo Cancebí (2021).
Según (Cuenin & Silva, 2010) cuando se identifican los asentamientos centrales se pueden
establecer planes de desarrollo urbano que beneficien a la ciudad, esto se evidencia en el Plan
General de Desarrollo Territorial 2006 del Distrito Metropolitano de Quito con el cual se generó
el trabajo de diseño de la operación EC-L1041, que tiene como fundamento el análisis de
centralidades, posteriormente definió un modelo de intervención para el fortalecimiento del
sistema de centralidades tomando en cuenta su diversidad, como ejemplos replicables y de los
cuales se pudiese aprender.
En la ciudad de Manta se percibe el concepto de centralidades cuando se hace referencia a los
lugares que no necesariamente corresponden al centro urbano; se experimentan varios procesos
de recomposición de la centralidad, entendida, al singular, como una propiedad polarizadora de
los centros urbanos. Estos últimos siempre son centros de una unidad geográfica relativamente
bien definida: centro de la ciudad, centro de la parroquia. No es el caso de las centralidades
urbanas de esta ciudad, que son los lugares con capacidades de polarización de naturaleza
variada, económica, política y de alcances diversos, muy reconocidos por los habitantes.
Hasta alrededor de la década de los veinte, aunque Manta no fue colonizada por los españoles, es
por ello no tiene plaza mayor, mantuvo la forma de la ciudad colonial, compacta y sin grandes
cambios morfológicos visibles, aunque durante el siglo XIX se evidencia un incremento en su
densidad poblacional y transformado los usos del parque Central. La centralidad fue invocada
como una respuesta a los problemas del mal desarrollo, pero los discursos urbanísticos, mal
adaptados al contexto local, tropezaron constantemente con la oposición de la sociedad y la
debilidad operacional de los gobernantes (Beuf, 2012). Así, la ciudad se fue extendiendo de
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manera desordenada, aunque la proximidad de las vías constituyó un criterio importante de
localización de los nuevos desarrollos urbanos.
A primera vista la ciudad de Manta cuenta con un único centro, el primero en consolidarse en una
suerte de centro histórico representativo, con el ilustre pero olvidado parque Central, que es
donde convergen las actividades más importantes, dejando al resto de la ciudad compuesta por
una malla urbana principalmente residencial de distintos estratos sociales que no se relacionan
entre sí. Esto es producto de una expansión urbana acelerada debido a varios sucesos que se
dieron a la largo de su historia, los que han motivado un flujo migratorio en la ciudad,
principalmente dado por: la creación de un puerto pesquero de 50 metros de longitud en los años
60´s, la ubicación de las fábricas pesqueras en los años 70´s hasta la ampliación de un puerto de
aguas profundas en los años 90´s.
Hasta entonces se lograba evidenciar dos centros potencialmente consolidados, el ya mencionado
centro histórico y el casco comercial de la parroquia Tarqui, el cual se vio fortalecido con la
presencia del mercado a finales de los años 60, siendo el segundo de mayor importancia, aunque
fue muy azotado y desbastado por el terremoto del 16 de abril del 2016 que cambió por completo
la realidad del sector y aún no se logra revitalizar en su totalidad, aunque se han logrado avances.
Las dinámicas de la ciudad cambiaron, produciéndose el fortalecimiento de los centros
comerciales barriales y generando actividades en una malla urbana que hasta ese punto era
residencial. Son estos lugares, que se encuentran consolidándose, en los que se trata de dar valor
a las características que hicieron que se convirtieran en alternativas de localización, y su relación
con las grandes infraestructuras viarias, para rescatar la función integradora que poseen en el
ámbito tanto local como territorial.
Figura 2. Principales centralidades de la ciudad de Manta
Fuente. (Villavicencio, 2021). Elaborado a partir de mapificación de Sáinz, del Caz, Camino, Jové, & Orozco (2013).
Estos lugares empiezan a denominarse como centralidades emergentes las cuales son aquellos
agregados de funciones centrales distintas, dotadas de un alto grado de accesibilidad que atraen y
estimulan a sus propios usuarios y consumidores (Paris, 2017). El concepto de centralidad
emergente es tomado del estudio de (Feria, De Oliveira, Hurtado, 2018) en el que se fijan de
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forma especial en aquellos ámbitos que tienen altos niveles de accesibilidad y que concentran
más funciones centrales de escala supralocal, es decir, que atraen a grandes flujos de usuarios.
Es por ello que en la construcción de un plano y clasificando los lugares de centralidad que se
encontraron en el proceso los cuales nos permitieron leer la ciudad desde la perspectiva de las
centralidades era de esperar que estos primeros acercamientos nos llevaran a un centro bastante
bien conectado entre sí, con una serie de actividades y edificaciones importantes del cual
empiezan a desprenderse, por las vías conectoras con el territorio, una serie de estructuras de
centralidad que empiezan a fortalecerse y mientras más se alejan del centro simbólico, más
empieza a decaer el carácter de urbanidad en estos nuevos centros, salvo algunos barrios que
parecen flotar de estas infraestructuras.
El hecho de limitar con el Océano Pacífico y contar con 12 playas turísticas en su perfil costanero
hace que sea generadora de centralidades, inclusive a escala regional. Se visitaron distintas
parroquias de Manta, siendo estos: Terminal, Cuba, Malecón Escénico, Parque Central, Urbirrio,
Universidad, Tarqui y Aurora, debido a que, basándose en su metodología se tomaron en cuenta
las centralidades ya consolidadas y localizadas en el área urbana de la ciudad.
La jerarquía de cada centralidad se identificaron las características que las posicionaban dentro de
las categorías de barrial, sectorial, metropolitana y zonal, acorde a la metodología de Cuenin y
Silva (2010), cumpliendo cada una con los siguientes indicadores.
Tabla 1. Centralidades consolidadas y localizadas en el área urbana de la ciudad de Manta
Sector
de la
ciudad
Centralidades
por orden
jerárquico
Tipología de centralidad
Características
Tarqui
Playa Tarqui
Parque Central
Malecón
escénico
Universidad
Terminal
Metropolitana
(A pesar de que se observa que la
mayoría de las centralidades de
Manta son de orden metropolitano,
cabe recalcar que la ciudad no entra
en la descripción del tipo
metrópolis, más bien es
considerada una ciudad portuaria
intermedia debido a sus
características físicas)
Son centros consolidados con
equipamientos de utilidad general,
como sedes de administración, parques
urbanos, universidades, entre otros; con
una población de más de 50 habitantes
por hectárea y varias líneas de
transporte público.
Manta
Urbirrio
Sectorial
Posee un máximo de 25 habitantes por
hectárea y se ubica en un área periférica
de la ciudad, cuenta con dos líneas de
transporte, centros comunitarios y
educativos, comercios al por menor y
puntos de servicios.
Cuba
Zonal
Agrupa equipamientos de tamaño
intermedio, como parques, locales
comerciales e iglesias que atraen a
población de la misma zona, y líneas de
transporte que lo conectan con la
ciudad.
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Eloy
Alfaro
La Aurora
Barrial
Es un asentamiento que se desprende de
la infraestructura viaria y no se
relaciona con el entorno que hasta ese
entonces estaba compuesto por lotes
vacíos pero que, sin lugar a duda, le da
el carácter de puertas de la ciudad. Al
ser una centralidad residencial cuenta
con pequeños servicios que satisfacen
las necesidades diarias de sus
habitantes, como comercios y Unidades
de Policía Comunitaria.
Fuente. Elaboración propia
Se debe buscar construir una ciudad desde una visión política y social, que sea inclusiva,
equitativa en la distribución de los recursos, generando procesos participativos que promuevan la
formulación, elaboración, y legalización de normativas que sean soporte para la ejecución de
dichos derechos (Borja,2013), se debe instaurar un límite urbano adecuado que ponga fin a la
expansión urbana que dan origen al desequilibro en la movilidad de las personas que viven en la
periferia que producen identidades con tiempos y espacios individuales (Borja, 2003).
Se debe exigir y promulgar un mayor control democrático por parte de todos los actores
implicados para la construcción de la ciudad que queremos, en definitiva, se debe beneficiar de
un hábitat donde los servicios y equipamientos tengan las proximidades adecuadas para vivir en
un ambiente sostenible (Harvey, 2013).
El Derecho a la Ciudad es parte principal de integración social, donde las personas participen en
la revalorización de la ciudad para alcanzar una vida urbana, transformada y renovada (Lefebvre,
1974); conseguir la reinterpretación de las centralidades urbanas como lugares de creación,
trabajo y paisajismo, para restaurar el sentido de ciudad y forjar múltiples escenarios de
encuentro (Harvey, 2013).
El año 2020 trajo consigo grandes desafíos que pusieron bajo control muchos aspectos de la vida
cotidiana. Marcados por la pandemia, todos necesitamos, de alguna manera, reinventarnos para
resistir este momento único. Con la ciudad, no fue diferente. Covid-19, abrió la relación entre su
proliferación y urbanización. Un análisis fácil de realizar cuando los datos muestran que la
propagación del virus ha sido mucho mayor en los grandes centros urbanos.
Se han considerado las posibles alternativas para la ciudad pospandémica y cómo podemos
aprovechar esta situación para recrear espacios más justos y humanos. En esta línea de
pensamiento, surgieron algunos conceptos urbanos interesantes entre ellos ciudad policéntrica,
cuyo objetivo fundamental es la reducción de los desplazamientos creando pequeñas
comunidades que ofrecen servicios básicos para la vida diaria.
La ciudad de las distancias cortas basada en la policentralidad y el control de la extensión de la
mancha urbana, debe apoyarse en el sentido de la concepción abierta, que permita engranar y
armonizar la complementariedad entre las distintas centralidades y sectores especializados,
basados en la puesta en valor de los sectores históricos y patrimoniales de la ciudad, el paisaje
natural y urbano, la movilidad sostenible la calidad de los espacios públicos, la vivienda de
calidad en zonas periféricas y la responsabilidad de la ciudadanía. (Brugue, 1998).
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Es por estos motivos que se necesita adoptar una estructura de una ciudad policéntrica, e inducir a
la integración de las distintas centralidades existentes, hacia nuevos núcleos dinamizadores que
permitan el desarrollo armónico, equitativo (Serra,1991), y de calidad que se ubiquen
estratégicamente y que faciliten el acceso adecuado a servicios, vivienda, empleo y nuevas
oportunidades generando una ciudad compacta, descentralizada, sectorizada de distancias cortas
y movilización adecuada.
La ciudad policéntrica permitirá la construcción del modelo de ciudad compacta y de recorridos y
distancias cortas (Ascher, 2001), donde la implementación de los nuevos paradigmas de la
planificación de la ciudad que persiguen el desarrollo de la movilidad activa sustentable, donde la
bicicleta, la persona a pie y el transporte público eficiente y no contaminante, se integren al
sistema de espacios públicos, equipamientos de calidad y la producción de viviendas dignas.
(Saint-Julien, 2011).
Se deberá tomar en cuenta algunos puntos que ayuden a definir la calidad de los espacios en la
ciudad, es así como la seguridad ciudadana dentro de ellos, los lugares de esparcimiento activo y
pasivo deberán ser prioridades por el gobierno local debido al incremento de los casos de
violencia en el cantón.
Figura 3. Elementos de la Estructura Urbana Policéntrica
Fuente. PODT 2020-2035.GAD Manta
En la ciudad de Manta la respuesta más habitual ha sido pensar en formas de conectar el centro
de la ciudad con la periferia, lo que ha tenido como contrapartida centros congestionados y un
deficiente acceso a oportunidades para los ciudadanos que viven lejos del mismo. Es por ello,
existen instrumentos urbanos como la creación de centralidades urbanas que se pueden utilizar
para consolidar, ordenar y fortalecer nuevos centros urbanos en el territorio que en la mayoría de
los casos ha sucedido de manera desordenada y con un mayor crecimiento de la huella urbana,
limitando el acceso de los ciudadanos que se encuentran más alejados al centro de la ciudad.
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Para llevar adelante un sistema de centralidades urbanas es necesario trabajar en el
fortalecimiento de la planificación urbana y en una estrategia de movilidad, para consolidar y
buscar el éxito de estas nuevas centralidades, medido en una mayor actividad económica y de
ocio desarrollada de forma descentralizada, es importante garantizar el acceso a las mismas a
través de transporte sostenible primordialmente. Desde la óptica de movilidad sostenible los
objetivos se centran en la reducción de los tiempos de viaje, así como el menor uso del vehículo
privado sustituyéndolo por modos públicos colectivos o no motorizados
El Gobierno Autónomo y Descentralizado (GAD) del cantón de Manta desde el Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2020-2035, prevé el desarrollo de nuevas centralidades
que concentren servicios y actividades de diferentes tipos, se trata de espacios multifuncionales
de diferentes escalas, con un rol definido, que forman un sistema de espacios interconectados.
El Programa denominado ¨Conformación de Centralidades¨ está direccionado a la estructuración
funcional desconcentrada del cantón a través del fortalecimiento, consolidación o creación de
centralidades como espacios multifuncionales de diferentes escalas con un rol definido donde se
desarrollen proyectos emblemáticos de alcance parroquial, que forman un sistema de espacios de
cercanía interconectados, que promuevan una estructura funcional policéntrica ordenada, segura,
equilibrada social y territorialmente, dotando de infraestructura de soporte al desarrollo
económico.
Tabla.2. Programa conformación de centralidades (2023-2027)
Fuente. Adaptado desde el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PODT) 2020-2035
Desde los horizontes y aspiraciones futuras en el (PODT 2020-2035) se pueden identificar los
principios y enfoques rectores, tales como: la sostenibilidad, prosperidad y oportunidades para
todos, ciudad inteligente, corresponsabilidad, seguridad y resiliencia. Se aspira desde esta visión
en lo que respecta a:
Integralidad territorial: que reconozca las múltiples características y potencialidades
económicas, sociales, territoriales y ambientales urbanas y rurales que coexisten al
interior del cantón como en los procesos de conurbación con los cantones vecinos y el
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conjunto provincial para promover articuladamente la autosuficiencia y potenciar la
consolidación de un polo de desarrollo regional.
Equidad territorial: para garantizar el derecho a la ciudad, por lo tanto, mejorar la calidad
de vida de los mantenses, hay que revertir la fragmentación urbana social, cerrar brechas
de inequidad garantizando el acceso universal a servicios públicos en área urbanas y
rurales, desconcentrando equipamientos, construyendo hábitat de calidad y
promocionando la equidad de género, étnica y generacional¨. (PODT 2020-2035,2021.
p.9-10).
El espacio público es esencialmente un elemento estructurador del territorio, un espacio de
encuentro, de expresión social y cultural, un instrumento de equidad territorial, un lugar de
identidad y simbolismo colectivo. En esta perspectiva, el plan plantea constituir una red de
espacio público, una red verde urbana y una red verde azul potente, donde se represente la
democracia y el derecho a la ciudad, se construya identidad, simbolismo y ciudadanía.
La dotación de servicios públicos de agua potable y alcantarillado tienen externalidades que
afectan a toda la sociedad, por ello se busca garantizar el bienestar colectivo, a través del acceso
universal a un servicio a bajo costo y sobre todo de la calidad adecuada con el fin de precautelar
la salud pública. La superación de los problemas actuales, en torno a la dotación de los servicios
básicos de la ciudad, es un factor clave y crucial para la sustentabilidad ambiental, la equidad
social y el desarrollo económico del cantón.
El crecimiento económico de Manta a través del dinamismo de las actividades pesqueras,
comerciales y turísticas; su riqueza cultural; y la diversidad de sus paisajes y microclimas la han
convertido en la ciudad de mayor desarrollo de la Provincia de Manabí y en una de la más
atractivas del Ecuador: uno de los destinos preferidos para turistas nacionales y extranjeros, para
migrantes que buscan establecerse en la ciudad y también para los trabajadores de los cantones
aledaños que realizan sus actividades laborales en la ciudad.
Pese al trágico escenario suscitado por el terremoto, la capacidad social, solidaria y
emprendedora de los mantenses y de sus instituciones públicas, privadas y de la sociedad civil
hizo posible sostener la economía de las familias mantenses y reimpulsar el desarrollo de Manta.
Esta positiva actitud ciudadana demanda sin embargo un esfuerzo mancomunado para visibilizar,
organizar y potenciar la organización social en el cantón que superando el cortoplacismo y la
perspectiva barrial se proyecte a la construcción de los grandes objetivos cantonales.
Es por ello que las nuevas centralidades urbanas se convierten en un gran atractivo para la
población mantense, por su confortabilidad y las oportunidades de aparcamiento que brindan a
visitantes. Las centralidades más representativas no sólo ofrecen actividades comerciales,
recreativas, financieras, tecnológicas, transporte y educativas, sino que su oferta se amplió a
servicios administrativos de instituciones municipales, departamentales y provinciales, los cuales
fueron exclusividad del centro tradicional en el siglo pasado.
CONCLUSIONES
Se debe entender a las centralidades como la categoría de espacio concebido, propuesta por
Lefebvre como un espacio abstracto, pensado, sobre el cual se proyectan valores, ideologías,
representaciones sociales y políticas, tanto del modelo de sociedad como del modelo de ciudad
imperante. El análisis de la concepción de las centralidades urbanas, como piezas maestras del
modelo territorial, sacó particularmente a flote las tensiones entre diversas concepciones políticas
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del desarrollo urbano en distintos momentos históricos. Este espacio concebido orienta la acción
espacial, pero el espacio concreto, vivido, le ofrece resistencias múltiples.
Hasta alrededor de la década de los veinte, aunque Manta no fue colonizada por los españoles, es
así que no tiene plaza mayor, mantuvo la forma de la ciudad colonial, compacta y sin grandes
cambios morfológicos visibles. Los inicios del desarrollo urbano de la ciudad se vieron ligados al
puerto marítimo, ya que el crecimiento económico dependía de los intercambios comerciales
entorno al transporte naval, generando inevitablemente de las infraestructuras portuarias una
centralidad urbana; además la característica común entre estas urbes es la expansión periférica a
través del desarrollo irregular, que desconecta las zonas más alejadas de las principales
centralidades, formando un déficit de infraestructura y servicios. Es por ello, la ciudad se fue
extendiendo de manera desordenada, aunque la proximidad de las vías constituyó un criterio
importante de localización de los nuevos desarrollos urbanos.
En la ciudad de Manta los problemas en la pérdida de las funciones de la centralidad tradicional y
el surgimiento de las nuevas centralidades se generan a raíz de la incorporación de nuevas
actividades e infraestructura, como en el caso de los grandes centros comerciales que alejan a sus
habitante del contacto directo con la ciudad, que por una parte aportan en la aparición de
centralidades urbanas, pero al ser construidos por la industria privada deja de lado la postura de
los planificadores urbanos y se imponen en el modo de vida de los ciudadanos, con una tendencia
a estimular y cambiar el tejido social dependiendo de la idoneidad de su tipo y trazado.
Las centralidades como figura urbanística cobran sentido en el marco del modelo territorial
global en la ciudad de Manta. Las funciones atribuidas tienen vocación a actuar sobre la
estructura urbana. Por otra parte, en razón de su doble papel económico de concentración e
interconexión con las redes, de promoción del acceso, del derecho a la ciudad y cristalización de
las prácticas e identidades urbanas, las centralidades identificadas y particularmente, en red a
escala de la ciudad en su conjunto, reflejan los arbitrajes políticos efectuados entre los objetivos
económicos y sociales de la planeación urbana, definidos en el marco del modelo neoliberal sobre
la base de los principios de competitividad y equidad.
La dinámica del crecimiento de la ciudad de Manta y la densidad poblacional, constituyen
razones para el incremento de nuevas centralidades; siendo un desafío para el gobierno central y
local, pues se deben proyectar acciones para alivianar los problemas sociales recurrentes
relacionados con: la falta de empleo, pérdida de la identidad cultural, la cohesión social, la
equidad; el limitado acceso a servicios y la violencia en sus múltiples formas.
Desde la visión del PODT 2020-2035, Manta se proyecta como un cantón para vivir y prosperar
que potenciará la integración de sus territorio a través de la identificación e interacción de nuevas
centralidades, que actuarán como un sistema donde los espacios públicos y equipamientos se
reposicionan como lugares de encuentro, integración social y dinamización de la economía local
formal, para descentralizar servicios y la toma de decisiones que acercará al gobierno local con el
ciudadano, las que estarán servidas bajo una mejor logística de transporte, para dotar de
accesibilidad, hacia los centros concentradores de actividades y equipamientos.
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